萧县电子信息产业园区

• 【宿州招商】宿州聚力省际毗邻区协同发展 打造长三角一体化合作新高地

  宿州市以招商引资为突破口，加快推进省际毗邻区域协同发展，通过深化与沪苏浙园区合作、优化产业布局、创新体制机制等举措，着力构建跨区域产业链。宿徐现代产业园等载体成为对接长三角的重要平台，相关调研强调要复制先进经验，提升园区能级，探索具有安徽特色的协同发展路径。 一、省际毗邻区协同发展的战略意义 宿州市地处皖苏鲁豫四省交界，是长三角一体化发展的重要节点城市。推动宿州市与毗邻地区协同发展，既是落实国家长三角一体化发展战略的具体实践，也是破解区域发展不平衡、促进要素跨区域流动的关键举措。通过宿徐现代产业园等合作载体，宿州市可深度融入徐州都市圈产业链，承接长三角产业转移，形成“研发在沪苏浙、制造在宿州”的联动格局。 二、宿徐现代产业园的核心抓手作用 宿徐现代产业园作为宿州市与江苏省徐州市共建的省际合作园区，重点发展高端装备制造、新材料、电子信息等产业。园区借鉴苏州工业园管理模式，推行“标准地”改革和“管委会+公司”运营机制，已吸引一批沪苏浙企业落户。相关规划明确要建设跨区域产业协同创新中心，推动产业链上下游企业集群化入驻，形成产值超百亿元的省际合作示范区。 三、体制机制创新破解协同壁垒 宿州市建立跨省联席会议制度，与徐州市共同制定园区共建共管方案，在规划衔接、环保联防、税收分成等方面形成20余项合作机制。同步复制中新苏滁高新区“双主体”开发经验，探索“飞地经济”利益分配模式。宿州市还联合毗邻城市发布统一产业准入标准，建立联合招商数据库，避免同质化竞争。 四、生态优先导向下的产城融合实践 在协同发展中，宿州市严守生态保护红线，宿徐产业园规划预留30%生态空间，建设跨省生态廊道。推行“产业社区”模式，配套建设人才公寓、学校医院等设施，实现生产生活生态“三生融合”。重点引进新能源、节能环保等绿色产业项目，严格限制高耗能企业跨区域转移。 五、政策赋能构建长效发展支撑 安徽省出台专项政策支持宿州市等省际毗邻区，包括土地指标单列、财政专项补助等10条措施。宿州市配套设立5亿元产业引导基金，对沪苏浙转移项目给予最高1000万元落户奖励。同步推进政务服务“跨省通办”，已实现营业执照等58项事项异地办理，大幅降低制度性交易成本。 当前，宿州市正以宿徐现代产业园为样板，谋划与浙江湖州、上海松江等地的合作园区建设，加快形成“一区多园”的省际协同发展格局。通过制度创新、产业协同、生态共保等系统性举措，宿州市有望成为长三角一体化发展的示范标杆。

  2025-07-14

• 【宿州招商】宿州绿色家居产业项目集中开工助力区域经济升级

  2017年，宿州市绿色家居产业项目集中开工仪式在埇桥区举办，彰显该市通过招商引资推进产业集聚战略的成功。此次开工标志产业园建设进入新阶段，将加速绿色家居产业链整合，提升区域竞争优势，为当地就业和创新提供动力。宿州市政府依托政策引导与招商发力，吸引多家龙头企业入驻，旨在打造中部区域重要经济引擎，推动生态友好型产业发展。 一、绿色家居产业园发展背景和整体规划 宿州市响应国家生态转型政策，于2016年批准筹建绿色家居产业园，以应对家居板材市场新趋势，提升产业可持续性。次年3月正式确定布局方案，采用“一核两区”模式强化空间配置：核心区约8.9平方公里，聚焦产品研发、展示、销售和物流环节，打造创新枢纽；符离和顺河两大集聚区共约36.8平方公里，专攻基材生产和配套支持，确保产业链完整性。该规划旨在解决地方资源利用与产业升级矛盾，通过政府主导推进协同发展，避免重复建设。园区的战略定位源自绿色经济理念，强调环保工艺与集群效应，宿州市依托省级支持框架，将其列为重点培育项目，以实现本地化生产与技术跃迁，赋能区域经济结构优化。 二、开工仪式细节与招商引资成效 集中开工仪式作为建设里程碑，体现宿州市政府与企业协作成果。仪式现场汇聚多方参与者，包括部门代表和投资者团队，强调以项目为纽带激发市场活力。重点开工项目涉及板材制造和终端应用领域，为适应行业技术变革，园区整合资源推进智能化设施安装和绿色生产线布局。在招商引资持续发力下，园区吸引多家亿元级企业加盟，如TATA木门等品牌实体落地，强化创新链构建。当前在建项目稳步推进，投产业务有序开展，反映招商路径的精准和稳健。项目推进中强化安全标准与生态保护，规避盲目扩张，确保每一步发展契合地方实际需求。 三、产业园区发展进展与战略目标 绿色家居产业园经历数年积淀，形成产业生态圈。企业入驻数量上升，推动供应链本地化融合，提升产品竞争力与市场份额。政府层面采取系列举措，优化投资环境和人才引育，确保园区运营高效化。发展路径设定远景目标，力争成为中国中部地区规模领先、产业链最齐全且服务配套最完备的绿色家居示范区。推进过程注重技术升级与绿色认证，避免低效重复，整合研发资源强化创新输出，为消费者提供环保产品选项。园区建设策略结合产教融合模式，培养本地技工队伍，带动就业和社会福祉改善，体现可持续增长理念。 四、经济影响和未来展望 该项目预期贡献区域经济结构调整，通过产业带动力促进上下游协同。园区发展强调绿色低碳转型，减少资源消耗和环境影响，契合国家生态政策导向。完工后计划显著提升产值表现，支撑产业税收良性循环。宿州市借助省级联动机制，协同其他地市打造家居制造集群网络，避免区域同质化竞争。未来将以开放合作精神，吸引更多企业入驻孵化新业态，探索出口机会与数字化升级，保障产业链韧性与区域经济均衡性。整体规划强化实证效益，为中部产业崛起提供可靠样本。

  2025-07-11

• 【宿州招商】宿州埇桥区创新服务机制优化营商环境助力企业高质量发展

  宿州市埇桥区深入贯彻落实招商引资政策，通过强化企业服务、优化审批流程、兑现政策承诺等举措，持续提升营商环境竞争力。围绕企业全生命周期需求，埇桥区建立专班对接机制，推行“保姆式”代办服务，解决融资、用工、审批等核心问题，同时精准落实招商引资优惠条款，推动区域经济高质量发展。 一、构建全覆盖企业走访机制强化问题化解 埇桥区将常态化走访作为服务企业的重要抓手，组织专项工作组深入园区及重点企业，系统梳理生产经营中的堵点难点。针对走访中发现的政策资金落实滞后、信贷支持不足等共性问题，埇桥区通过跨部门联席协调机制，累计推动20余项关键问题解决。例如为科技型企业开辟绿色通道，加速兑现研发补贴；联合金融机构开展银企对接，扩大信用贷款覆盖面。这种“问题导向、清单管理”的模式有效提升了服务响应效率。 二、推行全流程代办服务优化审批效能 聚焦项目落地“最后一公里”，埇桥区创新实施“围墙外政府包办”模式，明确专人负责从注册登记到竣工验收的全链条手续代办。在半导体产业园等重点项目推进中，服务专班通过并联审批、容缺受理等方式，将传统审批时限压缩40%以上。同时建立招商引资项目动态台账，对符合政策条件的14家企业及时出具认定文件，确保土地优惠、税收返还等条款按期兑现，增强企业投资信心。 三、强化多层次政策供给完善要素保障 除经济扶持政策外，埇桥区同步优化人才配套服务，为招商引资企业高管子女提供优质教育资源对接，累计协调解决入学需求30余人次。在要素支撑方面，埇桥经济开发区升级标准化厂房、集中供热等基础设施，并联合高校建立产学研基地，帮助企业降低运营成本。通过“四送一服”双千工程常态化实施，班子成员每月开展专题调研10次以上，实时掌握企业需求变化。 四、健全制度化监督体系巩固服务成效 为确保政策执行不打折扣，埇桥区纪委监委牵头建立营商环境监督平台，重点核查惠企资金拨付、审批时限达标等情况。在第三方评估中，埇桥区企业开办时间、工程建设项目审批效率等指标均居皖北地区前列。这种“服务+监督”双轮驱动模式，使得埇桥区在安徽省营商环境评价中连续保持第一方阵，为招商引资项目落地提供了可持续的制度保障。

  2025-07-11

• 【宿州招商】安徽宿州智能终端产业园开园 33家企业入驻构建产业发展新格局

  2023年11月，安徽宿州市智能终端产业园开园暨入驻项目集中开工仪式在宿马现代产业园区举行。作为当地招商引资的重要成果，该产业园总建筑面积30万平方米，集研发设计、生产制造、营销服务于一体，已吸引33家智能电子、智能家居、智能安防企业入驻，目前10家企业投产运营，预计年底实现产值15亿元左右。同日，总投资15.8亿元的8个重点智能终端项目同步开工，将进一步夯实产业基础，推动区域产业向智能化转型。 （一）产业园定位中高端“园中园”，打造产业发展新载体。该产业园由33幢厂房、1幢研发楼及1幢配套综合楼组成，聚焦智能终端产业细分领域，构建从核心技术研发到产品生产制造、市场推广服务的完整产业链条。作为宿马现代产业园区重点打造的专业化园区，其规划建设遵循“高端化、智能化、集约化”原则，通过完善基础设施配套和产业服务体系，为入驻企业提供全周期发展支持，助力产业集聚效应加速形成。 （二）企业集群效应初步显现，产业发展动能持续增强。入驻的33家企业涵盖智能终端产业多个领域，既有从事智能电子核心部件研发的科技型企业，也有专注智能家居、智能安防产品生产的制造型企业，形成了“研发+生产+服务”协同发展的产业生态。目前已投产的10家企业凭借技术优势和市场渠道，实现了较快发展，预计年底产值规模将达到预期目标。随着后续企业陆续投产，园区产业规模将进一步扩大，产业链条将不断完善。 （三）重点项目开工建设，夯实产业发展基础。集中开工的8个重点项目总投资15.8亿元，涉及智能终端产品生产、销售和研发等关键环节。这些项目的实施将进一步拓展产业发展空间，提升园区产业承载能力，推动产业向价值链高端迈进。通过强化上下游企业协同合作，园区将逐步形成特色鲜明、优势突出的智能终端产业集群，为宿马现代产业园区乃至安徽宿州的经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-10

• 【宿州招商】2019年宿州市政府工作报告

  2019年1月9日在宿州市第五届人民代表大会第二次会议上市长 杨军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是改革开放40周年，也是本届政府的开局之年。一年来，面对复杂多变的经济形势，在省委、省政府和市委坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，持续深化供给侧结构性改革，对标高质量发展要求，深入实施五大发展行动计划，全力打好三大攻坚战，奋力推进改革发展，较好地完成了市五届人大一次会议确定的主要目标任务，现代化五大发展美好宿州建设呈现新局面。初步预计，全市生产总值增长8.5%；财政收入175.8亿元，增长12.3%；固定资产投资增长15.5%；社会消费品零售总额增长13%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.7%、10%；主要经济指标增速全省靠前，三次产业结构持续优化，全市经济运行保持总体平稳、进中向好的态势。一年来，我们重点抓了以下六个方面工作：一是突出创新驱动，产业结构持续优化。新型工业化持续推进。坚持工业强市战略不动摇，贯彻落实省促进经济高质量发展“30条”、促进民营经济发展“30条”等系列政策，工业总量加速扩张、质量明显提升。深入实施“全创改”“三重一创”，全力建设战略性新兴产业基地，规模以上工业增加值增长10.1%；战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值分别增长20.1%、27.6%，占规上工业比重显著提升。实施“3111”工程和重点技改“1525”行动计划，县区、园区首位产业产值增长19.4%，技改投资增长44.8%，产业发展的体量更大、成色更足。区域发展齐头并进。宿州经开区生物医药科技园原料药制造项目入选省重大新兴产业工程。绿地科技产业园项目落户宿马园区。市高新区、砀山经开区去筹转正，市高新区数字小镇获批省级特色小镇。鞋城在中国轻工业产业集聚区综合评比中名列前茅。萧县获评全国县域经济投资潜力百强县，埇桥区获评全国投资潜力百强区、连续5年被授予全省“发展民营经济先进县区”称号。张江萧县高科技园创建沪皖合作示范园区被列入长三角地区合作要点。泗涂现代产业园在全省县域南北合作共建园区年度考核中排名首位。符离镇获评全国综合实力千强镇。宿州百丽鞋业荣登2018安徽省民营企业纳税百强、营收百强。项目建设提速提效。高质量落实“四督四保”制度，开展重点项目推进“百日会战”，607个省亿元以上重点项目完成投资680亿元，泰盛纸业、宿州会展中心等项目开工建设，新亚电子、绿色家居产业园家居生产等项目加快推进，钱营孜低热值煤电厂、紫金石墨烯复合薄膜产业化基地等项目竣工投产。质量品牌提升工程成效明显，新增安徽名牌产品16个。现代服务业有效提升。服务业增加值增长10.3%。新增贷款300亿元、增长25%，任务完成率全省第一；余额存贷比68%；新增存贷比110%，高于全省28个百分点。成功创建省级服务业集聚区、集聚示范园区各1家，宿州吾悦广场等项目开工建设。新汴河景区创建国家4A级景区进入公示阶段。砀山县、埇桥区获评全省电子商务进农村全覆盖工作先进县区。新增国家级服务标准化试点单位1家、省级3家。农业现代化加快发展。农业产业化水平稳居全省第一方阵，全市规模以上农产品加工产值占全省总产值的9.7%，农业产业化联合体发展到283家、位居全省第一。发端于宿州的农业产业化联合体模式写入2018年中央一号文件。农村“三变”改革已开展375个村、完成改革300个村。“三品一标”认证企业200家、产品289个。埇桥区荣获“中国烧鸡之乡”称号，萧县葡萄、泗县大路口山芋获批国家地理标志保护产品。二是突出精准扶贫，脱贫攻坚成绩斐然。脱贫攻坚考核跃居全省第一方阵前列，打赢了翻身仗。围绕“1234+N”工作思路，全市统筹用于扶贫的财政资金达30.56亿元，“春夏秋冬”四季攻势全面收官，顺利完成115个贫困村出列、9.33万贫困人口脱贫的年度目标，全市贫困发生率降至1.22%，三县一区退出有望，脱贫攻坚取得决定性进展。扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动、“七个不落、一个不少”大排查。创造性实施“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫等模式，到村产业项目覆盖率100%，实施特色种养业扶贫到户项目22.37万个，经营主体带动贫困户17.59万户。拓展实现所有学段、公办民办学校、家庭经济困难学生资助全覆盖。全面落实“351”“180”健康脱贫政策，拓展实施“两类人群”保障政策，创新实施“三类人员”集中供养，全市贫困人口家庭医生签约实现全覆盖。易地扶贫搬迁工程圆满收官，6576人全部搬迁入住，完成四类重点对象和边缘户危房改造31873户。新改建农村公路10451.6公里，全市基本实现自然村通硬化路。安全饮水工程自来水到户率实现贫困村全覆盖，非贫困村覆盖90%以上。农网供电全面升级，行政村实现光纤接入全覆盖。基层基本公共服务八大领域19项指标均达到或高于全省平均水平。我市在全国驻村帮扶工作座谈会上作经验介绍，荣获2018年度全国脱贫攻坚组织创新奖，涌现出曾翙翔等一批先进典型。创新实施“一自三合”扶贫小额信贷模式，全国金融扶贫现场培训在灵璧县举办。泗县健康脱贫工作受到国家卫健委和国务院扶贫办通报表彰。全省贫困县高质量退出现场推进会在泗县召开。三是突出污染防治，环境保护克难奋进。面对污染防治的严峻形势，全市上下痛下决心、勠力同心，全面打响蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，中央、省环保督察反馈问题整改有效推进，污染防治攻坚战取得阶段性成效。围绕“五控”工作，扎实开展大气污染防治百日攻坚行动，PM2.5平均浓度57.8微克/立方米、下降17.1%，下降率全省第四；空气优良天数比例60.3%、提高9.5个百分点。开展“洁净宿州”行动，划定高污染燃料禁燃区，城区全面禁售禁放烟花爆竹，加大重点区域机动车、非道路移动机械污染治理力度，全面落实建筑工地扬尘防治“六个百分百”。主城区重点区域煤改气全面完成，“散乱污”企业排查整治有效推进，282台燃煤小锅炉有279台完成清洁能源替代，192家砖瓦窑厂关闭淘汰并拆除到位，完成156个关停矿山生态修复。精准实施水污染治理，河长制、湖长制全面推行，4个国控考核断面水质达到或优于水质控制目标。启动主城区污水治理三年攻坚战，改造完成主城区6条道路污水管网、291处雨污合流管网截污点，11条黑臭水体治理初见成效，建成生活污水集中处理厂6座、工业园区集中污水处理厂11座，汴北污水处理厂投入运营，成功争获全国首批黑臭水体治理示范城市。全面落实“土十条”，扎实推进土壤污染治理与修复。深入开展“清废行动”，290余个固体废物污染问题得到解决，遗患多年的灵璧闵庄垃圾场变身为惠民利民的休闲公园。市县乡村四级林长制工作体系逐步健全。持续推进农村环境综合整治，禁养区内养殖场实施了关闭或搬迁，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达90.2%，秸秆综合利用率、畜禽养殖废弃物资源化利用率分别达91.4%、81%。单位GDP能耗下降超额完成省下达目标任务。四是突出统筹联动，城乡面貌显著改观。高度重视规划引领，新一轮城市总体规划修编完成，土地利用总体规划加快修编，专项规划进一步完善。中心城区实施四大类120项重点工程，完成投资150亿元。银河一路东西延伸工程、宿州火车站综合改造、宿州民航机场等项目前期工作加快推进，新汴河航道整治工程开工建设，符离大道、宿淮快速通道、G206北段等正在建设，西外环部分路段、拂晓大道北延建成通车，6条市政道路白改黑工程全面完成，市汽车客运中心站投入运营，智慧交通建设取得显著成效。“五馆一中心”部分竣工验收，春节前可投入使用。埇桥独立工矿区入列国家独立工矿区改造搬迁试点。全力推动全国文明城市创建，扎实开展“十项提升行动”，长期困扰市民日常生活的区域供水紧张、管线私拉乱接、车辆乱停乱放、交通混乱拥堵等一批身边难题正逐步得到解决。大力推进“两治三改”，中心城区完成征迁228万平方米、总量创出新高，安置房建设新开工43577套、基本建成11730套，开工率、基本建成率居全省前列。“555”工程加快实施，四个县建设重点工程100项，完成投资180.5亿元。乡村振兴战略开局良好，美丽乡村建设走在皖北前列，泗县彭铺村获得中国十大最美乡村、全国百佳乡村旅游目的地荣誉称号。在全省率先实施的城乡建设用地增减挂三年提升行动开局顺利，完成拆迁3.68万亩、复垦3.3万亩、节余指标交易3956亩，探索出了生态型增减挂的“宿州路径”。“四好农村路”建设深入实施。农村环境整治“三大革命”扎实推进，农村垃圾治理基本实现市场化，完成改厕13.4万户，建成乡镇政府驻地污水处理设施45个，泗县入列全省农村人居环境整治三年行动示范县。砀山县入选全省唯一的全国经济林产业区域特色品牌建设试点。萧县龙城镇、埇桥区闵祠村等1镇5村入选省第六批千年古镇、古村落。我市作为全省唯一国家级建设用地二级市场试点市，高质量通过自然资源部验收。顺利通过国家节水型城市创建验收、国家园林城市复核。五是突出深化改革，开放发展更具活力。“破、立、降”全面发力，清理“僵尸企业”53家，非住宅商品房库存去化周期低于全省平均水平。“放管服”改革纵深推进，“两难两多一长”有效整治，政务服务“一网、一门、一次”改革扎实推进，在政务服务分办秒办、帮办代办等多项便民利企举措上采取“一招鲜”，推动开办企业“一窗办”，企业开办时间压缩至3个工作日以内，民营企业获得感明显增强。“四送一服”双千工程深入开展，“四最”营商环境持续优化，城市信用排名迈入全国第一方阵，全年新登记各类市场主体5.7万户、增长24.4%。国企改革扎实有序，市属国有企业完成产权划转重组34家、公司制改制17家。户籍制度改革深入实施，农业转移人口落户城镇10万余人。全面完成存量政府债务置换、减少政府债务利息支出13亿元，政府债务余额低于省政府核定限额，宿州农商行不良贷款率下降10个百分点，风险总体可控。金融改革稳步推进，“新三板”和省股权交易中心挂牌企业新增72家，全市投资基金规模达205亿元，发放续贷过桥资金等创新业务贷款110亿元。深化商事制度、财税体制、投融资体制、公共资源交易管理体制等重点领域和关键环节改革，127项改革任务高效落实。宿州是全省唯一被国务院评为“推广PPP模式工作有力、社会资本参与度较高的市”。创新能力进一步提升，发明专利授权量增长140.9%，研发经费投入增长27.9%，高新技术企业增至90家，建成省级孵化器1家、省级众创空间5家，埇桥区被评为全国科技创新百强区。首次成功举办全省青少年科技创新大赛。落实招商引资“1+5”配套文件，实际到位内资、利用外资分别增长10.7%、16.9%。加快推进与徐州等地互联互通，积极参加中国国际进口博览会、2018中国国际徽商大会、世界制造业大会等经贸活动，外贸进出口总额增长28.3%，对外开放的大门越开越大。六是突出落细落实，民生福祉保障有力。坚持共享发展理念，民生保障力度持续加大，财政民生支出347.1亿元、占财政总支出的87.5%，33项民生工程全面完成。深化教育改革，落实教师待遇。推进义务教育均衡发展，新建、改扩建公办幼儿园64所，实施“全面改薄”项目建设校舍、维修改造农村中小学校舍共75.5万平方米，农村义务教育学生营养改善计划惠及学生30万人，新汴河景区被教育部命名为“全国中小学生研学实践教育基地”。组织参加安徽省第十四届运动会，金牌总数全省第 八、获竞技体育贡献奖，在省第七届残疾人运动会上奖牌总数全省第四，在省第八届少数民族传统体育运动会上金牌数并列全省第二，王春雨勇夺2018雅加达亚运会田径女子800米金牌。深入开展全民健身活动，城市社区15分钟健身圈逐步形成。加快完善医疗卫生服务体系，持续深化综合医改，实施“四型医院”建设，4家二级医院开展三级医院创建；持续实施医疗卫生服务体系“411”计划，3家县级医院投入使用，新建、扩建乡镇卫生院20个，提前两年完成新建400个村卫生室的目标任务；启动卫生健康人才和专科建设“511”计划，创建省级重点专科10个；重大疾病防控成效显著，成功承办皖苏鲁豫四省联防联控合作机制会议暨突发公共卫生事件联合应急演练。实施更加积极的就业创业政策，全市城镇新增就业5.3万人，城镇登记失业率2.63%。完善社会保障体系，深入推进全民参保计划，五险参保人数190万人，新增养老床位2000张。主城区菜市场改造初见成效。困难群众社会救助工作受到民政部、财政部通报表扬，培育发展养老健康产业特色优势明显并获得省政府通报表彰。积极开展“宿州好人”“道德模范”系列评选活动，获评“中国好人”10人、“安徽好人”15人，砀山李娟荣获“全国五四青年奖章”。宿州荣获“文学之乡”称号。完善社会治安防控体系，强力开展“扫黑除恶”专项斗争，摧毁涉黑、涉恶犯罪团伙75个，“平安宿州”建设扎实推进。实施“深重促”专项行动，省交办我市的“2+3+X”信访件基本化解到位。食品药品安全工作持续加强，荣获“安徽省食品药品安全城市”称号。应急管理体系不断完善，安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定。“七五”普法活动扎实开展。第四次全国经济普查深入推进。双拥共建、人民防空成绩显著。民族宗教、防震减灾、外事侨务、物价、对台、气象、档案、地方志、妇女儿童、残疾人等事业不断进步。在聚力经济社会发展的同时，我们始终高度重视政府自身建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，系统开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“五大一新”活动，扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育。大力推进法治政府建设，依法全面履行政府职能，修订完善市政府工作规则，严格实施政府权力运行监管、重大事项合法性审查、政府法律顾问等制度。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会各界监督，全年办理人大代表议案和建议173件、政协委员提案298件。畅通群众联系渠道，12345政府热线服务平台受理群众诉求近13万件，办结率99%以上。灵璧县在全国基层政务公开标准化规范化试点推进会上作经验介绍。着力推进政府系统党风廉政建设，严管公共资金、强化审计监督、规范资源交易，锲而不舍加强作风建设，全面落实中央八项规定精神和省市实施细则，开展形式主义官僚主义问题大排查大调研，加强对侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治，营造风清气正的良好环境，凝聚干事创业的磅礴力量。各位代表！过去一年，我们爬坡过坎、负重前行，抗击了百年不遇的特大暴雨灾害，经受了多种风险挑战的考验；过去一年，我们求真务实、砥砺奋进，走过了一段艰苦卓绝的发展历程。经过这一年，全市广大干群的凝聚力、向心力、创造力显著增强，经济社会发展的协调性、持续性、抗压性显著增强，人民群众的获得感、归属感、自豪感显著增强，宿州对外的参与度、美誉度、影响力显著增强，展现了吃苦耐劳、坚韧顽强的精神禀赋，彰显出愈挫愈奋、越战越勇的“宿州特质”。全市上下在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神科学指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，强化“两个维护”，立足实际，迎难而上，以百折不挠的坚强斗志和志在必胜的充分自信，实现了本届政府的良好开局。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的全体劳动者，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和人民团体，向中央和省驻宿单位、人民解放军驻宿部队、武警官兵、公安干警，向参与宿州建设的海内外企业家和客商、广大援宿干部，以及支持宿州发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 二、2019年重点工作各位代表！今年是新中国成立70周年、全面建成小康社会关键之年，也是宿州市撤地建市20周年、脱贫退出巩固提升年、污染防治攻坚突围年。做好今年的工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们必须以坚如磐石的信念、战无不胜的信心、多谋善断的智慧、开放包容的胸怀，抢抓机遇、只争朝夕，全力推动经济社会高质量发展。知难方能行易，行稳方能致远。我们必须清醒地看到，当前经济运行稳中有变、变中有忧、危机并存。一方面，国际环境复杂多变，国内深层次结构性矛盾和问题在外部冲击下趋于显性化，中美经贸摩擦是当前和今后一个时期我们面临的最大不确定因素，对经济运行多领域的传导效应不可低估。另一方面，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题和各种周期性、结构性、体制性因素交织叠加在一起。我市经济正处在结构调整的过关期，产业发展层次不高，实体经济困难较多，新的动能仍显不足；生态环境压力巨大，脱贫攻坚任务繁重，公共服务存在短板；部分干部责任担当不够，应对复杂问题能力不强，绣花功夫抓落实的作风有待提升。这都需要我们增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些。从有利因素看，国家和省围绕实施供给侧结构性改革、部署“六稳”工作、推进淮河生态经济带建设，释放出支持有效投资增长和新动能成长的积极信号，基础设施、乡村振兴、新兴产业等领域补短板力度将进一步加大，简政、减税、降费将在更大程度更大规模上进一步深化，财税、金融、投资等重点领域改革将进一步深入。我们要抢抓政策机遇，有针对性地抓重点、补短板、强弱项。总之，我市经济持续健康发展的基本面没有改变，高质量发展的积极因素仍在持续累积，延续经济平稳增长的向好态势大有空间、大有可为，我们完全有条件、有能力、有信心在新时代实现高质量发展。今年工作的总体要求是：坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持把发展作为第一要务，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照市委“2+4+2”工作总体要求，以五大发展行动计划为总抓手，继续打好三大攻坚战，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑，今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长8%以上，财政收入增长高于GDP增速，固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，生态环境持续改善，节能减排完成年度任务，主要动态指标继续位居全省前列，完成全年各项目标任务。重点抓好以下七个方面工作： （一）聚焦产业转型，培育高质量发展新动能。坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持把着力点放在实体经济上，不断优化产业结构，培育壮大经济发展新动能，为高质量发展提供持久强劲动力。持续主攻先进制造业。深入推进“三重一创”建设，落实省重大新兴产业基地高质量建设方案，做强做优“1+9”省市两级战略性新兴产业基地，做大做强云计算、大数据、智能制造、石墨烯等新兴产业，加快推进生物医药加工重大工程建设，谋划培育MEMS传感器芯片制造产业，规上工业增加值增长9%，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值分别增长20%、13%。研究对接“数字江淮”建设指导意见，加快发展智慧经济，大力建设5G试验网络。深入实施重点技改“1525”行动计划，推动轻纺鞋服、板材家居等传统优势产业数字化、智能化转型，滚动实施重点技改项目200个，技改投资增长8%。紧盯重点领域、重点企业实施精准招商、集群招商，实际到位内资增长10%，实际利用外资增长6%。聚焦“1+2+N”目标，落实“四督四保”制度和项目工作五项机制，加大基础设施补短板和产业转型升级力度，开展高质量发展项目建设推进活动，重点项目储备规模2500亿元以上，实施省亿元以上重点项目超600个。大力开展质量提升行动，努力创建全国质量强市示范城市。加快发展现代服务业。扎实开展扩消费专项行动，积极推进服务业集聚发展，服务业增加值增长10%。大力发展现代物流、健康养老、文化旅游等现代服务业，促进跨境电商综合服务平台建设，推进电子商务进农村全覆盖提质增效，支持灵璧电商创业特色小镇等重点项目建设。推进全域旅游发展，大力实施旅游强市“五个一批”建设工程，着力打造“一带两廊”三大旅游主轴，支持新汴河景区创建5A级景区。着力促进区域协同发展。落实促进县域经济高质量发展意见，大力创建省级特色产业集聚发展基地，积极争取省级县域经济高质量发展专项引导资金，鼓励社会资本在县域发起设立招商联合基金。持续实施“3111”工程，推动各县区、园区首位产业全链条发展。全力建设“中国云都”“中部鞋都”，加快绿地科技产业园、宿州经开区生物医药科技园等重点项目建设，提升张江萧县高科技园、泗涂现代产业园等县域开发园区发展水平。促进园区改革创新发展和优化整合，加快推进市场化运营改革，加强园区污水处理厂、集中供热供气、标准化厂房等生产生活配套设施建设，持续增强承载能力。全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，推动省促进民营经济发展“30条”各项政策举措落地见效，全力帮助民营企业融化市场的冰山、削平融资的高山、跨越转型的火山，让民营经济创造活力充分迸发。大力培育“专精特新”中小企业，持续壮大龙头骨干企业，着力支持民营企业创新发展，切实增强企业核心竞争力。全面落实国家、省各项减税降费政策，以及降成本“20条”等惠企利企政策，实质性降低企业制度性交易、用地用能用工等成本。持续强化精准金融服务，设立民营企业纾困救助基金，充分发挥各类产业基金的引导作用，引导金融机构扩大对民营企业、小微企业的信贷投放，着力解决民营企业融资难融资贵问题，确保民营企业发展不缺血、不断血。推动“非禁即入”普遍落实，进一步规范涉企执法行为，营造公平竞争环境。强化“四送一服”双千工程对民营企业的精准服务，健全政企沟通长效机制，组织实施“企业家培训计划”，维护民营企业合法权益，全力支持民营企业走向更加广阔的舞台。 （二）聚焦脱贫退出，筑牢全面小康社会奠基石。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，围绕“1234+N”工作思路，深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，因地制宜综合施策，确保实现4.51万贫困人口脱贫，萧县高质量脱贫退出，三县一区进一步巩固脱贫成果。在夯实基层基础上聚合力。全面夯实贫困人口精准识别、贫困数据精确管理基础。强化扶贫对象动态管理，及时落实返贫户和新增贫困户帮扶措施。进一步健全“单位帮扶、干部驻村、整村包保”制度，持续推进县域结对帮扶，推动民营企业“百企帮百村”精准扶贫行动提质增效，广泛引导和动员各类社会组织参与脱贫攻坚。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，打造过硬的脱贫攻坚一线队伍。在提升脱贫质量上再加力。全面落实革命老区脱贫攻坚各项政策举措，壮大村级集体经济，拓展深化“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫模式，大力推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，强化光伏扶贫项目运维和收益分配监管，促进贫困村、贫困户持续稳定增收。全面落实教育扶贫政策，精准落实“351”“180”健康脱贫政策，持续推进危房改造工程，加强易地扶贫搬迁户后续帮扶，深入实施生态扶贫工程，不断完善兜底保障举措，打通政策落地“最后一米”。进一步巩固提升农村道路扩面延伸、安全饮水、农村电网、信息网络等基础设施建设，加快补齐“双基”短板。在聚焦深度贫困上强攻坚。强化对萧县和全市8个深度贫困村的精准支持，持续加大政策、资金、项目、人力等各种资源要素支持力度，确保深度贫困地区如期实现脱贫目标。加快老汪湖行蓄洪区脱贫攻坚步伐，重点解决好安全、环境、发展问题，持续提升基本公共服务能力。全面落实特殊贫困群体脱贫攻坚政策，破解脱贫与解困两个难题。在巩固脱贫成效上出实招。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，建立有效防范返贫机制，科学制定实施后续帮扶计划和巩固提升方案，坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，做到脱贫攻坚工作力度、资金投入、政策支持、帮扶力度“四个只增不减”。持续加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对已实现巡察全覆盖的贫困村适时开展“回头看”。健全实现稳定脱贫、夯实乡村振兴基础的长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。 （三）聚焦污染防治，打赢生态环境保护翻身仗。深入贯彻习近平生态文明思想，制定实施“1+3”污染防治方案，打好标志性的重大战役，不断增强宿州人民生态获得感。打赢打好“三大保卫战”。坚决打赢蓝天保卫战。全力推进蓝天保卫战三年行动计划，巩固提升“洁净宿州”专项行动。加强工业企业大气污染综合治理，整治完成“散乱污”企业及集群。大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代。推进柴油货车污染治理，完善机动车遥感监测网络。深化道路扬尘污染防治，抓好露天矿山综合整治，加强餐饮油烟管控，持续强化烟花爆竹禁售禁放。继续做好秸秆禁烧工作，提升农作物秸秆综合利用率。推进大气测量基站建设，有效应对重污染天气，确保完成年度空气质量目标。着力打好碧水保卫战。持续推进主城区污水治理三年攻坚行动，加大住宅小区雨污分流改造力度，提升黑臭水体治理成效。加强河流综合治理，推动污水处理设施、地表水国考断面水质自动监测站、备用水源建设。持续加强农业农村污染治理，全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上。扎实推进净土保卫战。强化土壤污染管控和修复，巩固2018“清废行动”整治成果，加快推进垃圾分类处理，狠抓固体废物污染防治，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。加快转变生产生活方式。大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，在建材、化工、造纸、农副食品加工等行业全面推行清洁生产改造或清洁化改造。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，单位GDP能耗降低和能源消耗总量完成省下达目标任务。启动国家公交都市创建活动，大力发展公共交通，加快新能源汽车发展推广。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动，引导公众绿色生活。常态长效推进环境保护。落实《宿州市城市生态网络规划》，制定实施全市生态系统保护和修复方案，统筹推进山水林田湖草生态保护与修复工程，划定并严守生态保护红线。坚持“一河一策”“一湖一策”“一林一策”，推深做实河长制、湖长制、林长制。建立健全生态环境保护法治体系、经济政策体系、能力保障体系、社会行动体系，建立常态化资金投入机制，制定落实污染防治攻坚战成效考核实施细则，推进生态环境损害赔偿制度改革，做细做实环境监管“网格化”，建立环境污染“黑名单”制度，持续巩固生态环境治理成效。增强服务意识，精准帮助企业制定环境治理解决方案。强力推进中央、省环保督察反馈问题整改，做到即查即改，确保改彻底、改到位。 （四）聚焦文明创建，推动城市功能品质大提升。围绕打造省际交汇区域中心城市，统筹推进城乡一体化建设，巩固提升文明创建成果，不断满足人民群众对大美宿州的向往。增强城市承载能力。完善城市规划体系，全面推进“多规合一”，完成修订《宿州市城市总体规划（2012－2030）》《宿州市空间规划》，强化土地利用总体规划整体控制作用。突出亮化、绿化、美化，加快汴北新区、城东新区建设，主城区实施四大类130项重点工程，总投资194.03亿元，着力实现“双95”目标。深入推进“两治三改”专项行动，快速稳妥推进棚户区改造，加快安置房建设进度，实施和谐征迁、生态征迁。力促民航机场、淮宿蚌城际铁路、合新高铁泗县段、徐宿蚌高速公路、怀洪新河水系洼地治理工程、宿州船闸工程等重大工程建设，加快银河一路东西延伸工程、唐河路东延工程、宿州火车站综合改造、埇桥采煤沉陷区综合治理等项目建设步伐，建成使用“五馆一院一中心”，打通主城区、各园区断头路。加快推进污水管网、停车场、菜市场、充电桩等基础设施建设，大力构建“三环链城、四带穿城、五苑抱城、百园融城”的绿带体系。统筹城乡联动发展。着力打造四个县城副中心，加快培育萧砀、灵泗小城镇集群，高品质推动省级特色小镇建设。大力推动100项县区重点工程建设，持续实施“555”工程，着力补齐城乡基础设施和公共服务设施短板。创新金融服务县域发展模式。深化户籍制度改革，积极引导农民进城落户，加大对农业转移人口市民化财政支持力度，推进已经在城镇就业的农业转移人口落户。丰富城市发展内涵。加强文明城市创建，对照新版全国文明城市测评体系，紧扣“治乱、补缺、提升、固化、美化”等环节，深入开展“十项提升”行动，推进22项系列整治提升活动，全面整治小区物业管理、出店占道经营、乱搭乱建等突出问题。深入宣传践行《宿州文明20条》，扎实开展“道德模范”“宿州好人”评选活动，深化文明单位、文明行业、文明社区评选等系列创建活动，用好新时代文明实践中心这一有效平台，持续提升市民文明素养。延续城市历史文脉，打造宿州城市精神。深化城市执法体制改革，推进智慧城市建设，统筹实施智慧社区、智慧城管、智慧交通、智慧消防等项目建设，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。 （五）聚焦乡村振兴，促进农业农村现代化实现新突破。制定落实乡村振兴战略发展规划，扎实推进农业供给侧结构性改革，用好“两区一园”三个国家级平台，加快由农业大市向农业强市迈进步伐。大力发展现代农业。深入实施新型农业经营主体培育工程，促进一二三产业融合发展，现代农业产业化联合体发展到295家，新增市级以上示范家庭农场、农民专业合作社示范社各50家，实现全市规模以上农产品加工产值占全省总产值9%以上。高水平建设农产品精深加工产业园，招大、扶强、奖优农业产业化龙头企业。大力发展乡村旅游和休闲农业，推进农业、林业、水利与旅游、文化、体育、康养等产业深度融合。强化农业资源环境管控、秸秆和畜禽粪污资源化利用、农业生态补贴，推进农业绿色发展。深入实施“优质粮食”“放心粮油”“主食厨房”工程，进一步优化粮食种植结构，保障粮食生产安全。实施质量兴农战略，推进“互联网+”在农业领域广泛应用，大力发展“三品一标”农产品，新增市级以上标准果园、蔬菜标准园各5个，着力增加优质绿色农产品供给。加快建设美丽乡村。促进美丽乡村建设提质、扩面、连片，打造一批美丽乡村示范点。大力推进“四好农村路”建设，着力优化农村路网布局，加大县乡道路升级改造力度，加速城乡交通运输一体化进程。深入实施农村人居环境整治三年行动，持续开展农村环境“三大革命”，全面改善农村人居环境。加快推进高标准基本农田建设，大力实施农田水利“最后一公里”建设行动计划，巩固提升淮水北调及市级配水工程，加强自然灾害防治能力建设。开展移风易俗行动，加强农村公共文化服务基础设施建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化农村综合改革。开展城乡建设用地“增减挂提质年”活动，加强增减挂节余指标市内调剂，提前谋划安置区建设，完成拆旧区先行复垦3万亩。加强农村土地制度改革，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，完善农村承包地“三权分置”制度，积极推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，做好泗县国家农村集体产权制度改革试点工作。深化农村“三变”改革，加快集体经营性资产股份合作制改革，全面推进供销社综合改革。大力培育新型职业农民，扶持培育一批农业职业经理人、乡村工匠。进一步推进“劝耕贷”工作，建立健全适合农业农村特点的农村金融体系和多层次农业保险体系，提升农业抗风险能力。持续拓宽农民增收渠道。 （六）聚焦体制创新，全面提升改革开放外向度。以改革开放40周年为契机，深化改革创新加快动能转换，着力厚植开放型经济新优势。重精准防范化解重大风险。深化政府隐性债务“四清四实”专项整治，规范政府举债融资机制，积极谋划争取专项债券资金，强化对融资平台、产业投资基金的规范化管理，妥善化解政府债务风险。加大不良贷款处置核销力度，持续整治互联网金融，深入开展防范和处置非法集资工作，建立健全地方金融监管体系，坚决守住不发生系统性金融风险底线。运用市场化、法治化手段稳妥处置“僵尸企业”，完成淘汰落后产能任务。大力度推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，健全政府“3+2”清单制度体系，全面推开“证照分离”改革，落实“马上办、网上办、就近办、一次办”等各项便民利企举措，重点推动所有审批服务一网通办，最大限度激发市场活力。健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，提升信用体系建设水平。深化科技体制改革，推进“双创”平台发展，发挥企业创新主体作用，加强知识产权保护和运用，加速推进科技成果转化。完善投融资体制，鼓励和支持社会资本参与基础设施、生态环保等重点领域建设，规范推进PPP项目建设。以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，新增贷款300亿元，力争推动主板上市企业1家，新增新三板挂牌企业2家。深化国资国企改革，完成市属国有企业公司制改制。持续推进34项国家级改革试点和34项省级改革试点，打造22项市级改革试验基地，推动财税体制、预算绩效管理、文化体制、统计体制、公共资源交易管理等重点领域改革落地见效。侯卫东官场笔记全方位实施双向开放。加快融入“一带一路”和长江经济带建设，主动衔接长三角一体化发展，制定落实淮河生态经济带发展规划实施意见，加强与徐州等周边城市多维融合，谋划推进宿徐产业园建设，促进淮海经济区协同发展。推动大通道、大平台、大通关建设，强化基础设施互联互通，加快实施新汴河航道整治、浍河航道升级改造等重点工程，积极申报建设保税物流中心，大力建设内陆无水港，进出口总额增速高于全省平均水平。突出引智引技，深入推进人才强市“十百千万”提升工程，积极探索人才“团队+产业+园中园”的引才模式，打造皖北人才新高地。 （七）聚焦民计民生，建设文明共享新宿州。牢固树立以人民为中心的发展思想，以“七有”为重点大力实施民生工程，持续推进基本公共服务均等化，更好保障和改善民生。织牢社会保障网。完善积极就业政策，全面实施“创业江淮”计划，推进新时代产业工人队伍建设，落实农民工返乡就业创业支持政策，加强企业职工培训再就业，促进高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业，城镇新增就业3.1万人。大力推进全民参保计划，扎实推进城镇居民大病保险、城乡居民基本养老保险等民生工程，五险参保190万人次。完善城乡社会救助体系，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，发展残疾人事业，加强残疾康复服务。织紧公共安全网。大力实施安全发展战略，扎实推进城市安全发展，深入实施“铸安”行动，着力深化安全风险管控、隐患排查治理、安全专项整治，压实压紧安全生产属地监管、部门监管责任和企业主体责任，保持安全生产形势持续稳定。强化食品药品安全日常监管，积极争创国家级食品安全城市。深入开展“守护平安”系列行动，切实抓好“雪亮工程”建设，依法严厉打击盗抢骗、黄赌毒、网络诈骗等违法犯罪活动，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，启动实施社会心理服务体系建设试点工作，持续提升群众安全感。巩固“深重促”专项行动成果，完善矛盾纠纷多元化解和风险防控机制。增强应急联动和防灾减灾救灾能力。织密公共服务网。全面深化教育综合改革，大力推进义务教育优质均衡发展，继续实施学前教育第三期行动计划；加大城乡中小学规划建设力度，加强教育集团化办学，提升教育资源供给能力；统筹推动普职协调发展、中高职衔接发展，推动校企合作、产教融合，加快构建现代职教体系，着力推动优质学科专业与高水平大学建设。加强教师队伍建设，全面整治校园周边环境，不断提高教育教学质量。持续推进健康宿州建设，深化综合医改，加快推进分级诊疗制度建设。加强全市“2+5”医联体、县区“1+4”医共体建设，扎实开展“四型医院”建设，强力推进医疗卫生服务体系“411”计划，稳步实施卫生健康人才和专科建设“511”计划，积极创建省级卫生城市，全面提升公共卫生服务水平。支持健康产业融合发展，加快老龄事业和产业发展，完善养老护理体系。大力建设体育强市，完善市体育馆功能，加快市、县区体育设施“五个一”建设，加强全民健身场地设施建设，办好宿州市第六届运动会。加快发展住房租赁市场，完善促进房地产市场健康发展长效机制。深入推进文化强市建设，推动文化事业和产业发展，加强文化遗产传承、保护与利用，加快县区图书馆、文化馆等场馆建设，开展重点文艺创作和戏曲大舞台、文化惠民消费季等群众性文化活动，扶持书画、戏曲等文艺事业发展。继续实施科普为民惠民行动，进一步提升全民科学素质。提升国防动员和后备力量建设水平，加强人民防空建设，实施军民融合深度发展行动计划，健全军民融合工作发展机制。扎实开展“七五”普法工作，持续推进“谁执法谁普法”责任制落实。完成第四次全国经济普查基本工作，筹备第七次全国人口普查。支持人民团体发挥桥梁纽带作用，加强民族宗教、外事侨务、广播电视、防震减灾、妇女儿童、红十字、地方志、档案、对台、气象等工作。 三、加强政府自身建设使命呼唤担当，目标引领行动。我们将树牢“四个意识”，强化“两个维护”，增强服务群众、服务企业、引领发展能力，不断提升政府治理能力现代化水平，建设人民满意的创新政府、担当政府、法治政府、廉洁政府。 （一）深化改革，优化职能，提升政府系统的创造力。深入贯彻落实中央、省市委改革部署，以治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，加快政府职能转变。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，确保3月底前基本完成市县机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，再创体制机制新优势。 （二）强化效能，真抓实干，提升善作善成的执行力。牢牢锁定“保八争六”目标，抓主抓重抓关键，张弛有度“弹钢琴”，雷厉风行保落实。增强答卷意识、坚持目标导向，对每项工作实行任务菜单式分解、责任契约式落实、绩效审计式验收、结果问责式考核，完善保障工作落实的闭环链条。进一步统筹改进和规范考核监督机制，优化政府目标管理绩效考核体系，提高各类督查检查考核的质量和效率，切实减轻基层负担。健全正向激励、容错纠错机制，进一步激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。把建设学习型政府摆在突出位置，全面增强“八种本领”，善于把握机遇、应对挑战、防控风险、处理矛盾，牢牢把握工作主动权。 （三）依法行政，权责法定，提升执政为民的公信力。严格遵守宪法和法律，深入开展法治宣传教育，着力提升法治思维、依法行政能力。提高政府立法实效，加强规范性文件制定管理。全面落实新修订的政府工作规则，推进政府决策科学化、民主化、法治化，提升行政决策公信力。深化综合执法改革，落实重大行政执法决定法制审核制度、行政执法公示制度，规范行政裁量行为，促进公正文明执法。依法接受市人大及其常委会工作监督和法律监督，自觉接受市政协民主监督、全力支持市政协履行职能，认真听取吸收各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。创新群众工作体制机制和方式方法，主动接受社会监督、舆论监督，深入推进政务公开，发挥好12345政府热线平台作用，让权力公开透明、阳光运行。 （四）从严治政，廉洁从政，提升履职尽责的保障力。认真履行全面从严治党主体责任，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，巩固拓展“讲严立”专题警示教育成果，加强、规范党内政治生活，自觉加强和接受党内监督。深化廉政风险防控，严防权力滥用和设租寻租，加强对环境保护、精准脱贫、公共资源交易、国有资产管理等重点领域的监督管理。牢记作风建设永远在路上，深入贯彻落实中央八项规定精神及省市实施细则，驰而不息整治“四风”问题新形式新表现，严肃查处侵害群众利益的行为。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计管理体制改革和审计监督全覆盖，强化审计结果运用，推动干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！幸福是奋斗出来的，美好宿州的未来就在我们手上。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委坚强领导下，撸起袖子加油干，担当尽责创佳绩，奋力谱写全面建成小康社会、加快建设现代化五大发展美好宿州的壮丽篇章，以亮丽的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【宿州招商】2020年宿州市政府工作报告

  2020年5月13日在宿州市第五届人民代表大会第三次会议上市长杨军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是宿州撤地建市20周年。一年来，全市上下在省委、省政府及市委坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，深入实施五大发展行动计划，聚力打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，较好地完成了市五届人大二次会议确定的主要目标任务，现代化五大发展美好宿州建设迈出新的步伐。全市生产总值增长8.7%；财政收入增长14.5%；固定资产投资增长13.4%；社会消费品零售总额增长12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.7%；主要经济指标增速全省靠前，经济运行稳中向好，各类风险总体可控，社会大局和谐稳定。一年来，我们主要做了以下工作。一是统筹推进产业转型，经济发展质量持续优化。制定经济高质量发展实施意见，深入落实促进经济持续健康发展“30条”等政策措施，产业结构和经济质量更趋优化。新型工业化提质扩量，扎实推进“三重一创”“三比一增”专项行动，着力补齐补强云计算、大数据、生物医药等产业链条，规上工业增加值增长10%，高新技术产业增加值增长31.6%、增速连续三年全省第一。深入推进“1525”重点技改行动计划，技改投资增长32.3%。落实促进民营经济发展“30条”等系列政策，民间投资增长11.6%，占全部投资68.8%。项目建设扎实推进，高质量落实“四督四保”制度和项目工作“五项机制”，市高新区中欧产业园、萧县高端装备智能制造产业园等开工建设，绿地科技产业园、绿色家居产业园等加快推进，宿州丰大会展中心、云计算产业园等完成竣工，全市636个亿元以上重点项目累计投资696亿元。现代服务业提档升级，制定落实推进现代服务业高质量发展若干政策，重点推动宿州百大冷链物流等项目建设，万达CBD、吾悦广场等建成运营，砀山县、埇桥区获评全省农村电商巩固提升工作示范县区，创建省级电子商务示范园区4家、电子商务示范企业3家、服务业集聚示范区1家、服务业集聚区2家，服务业增加值增长8.8%。信贷结构持续优化，新增贷款328.76亿元、增长22.14%，余额存贷比75.85%，新增存贷比158.64%，创历史新高。促进全域旅游发展，旅游总收入增长19.1%，接待国内旅游人次增长14.5%。现代农业提质增效，粮食总产88.7亿斤、实现“十六连丰”，市级以上农业产业化龙头企业发展到669家、其中国家级5家，规模以上农产品加工产值占全省比重9.3%，农业产业化联合体发展到298家，“三品一标”认证主体226家、产品298个。有效防范非洲猪瘟等重大动物疫情，荣获全国“平安农机”示范市称号。国家现代农业产业园通过验收认定。泗县、灵璧县、萧县、埇桥区被评为“中国好粮油”行动计划示范县区。成功举办首届中国烧鸡产业发展大会，埇桥区正式被授牌“中国烧鸡之乡”，砀山县获评“国家农产品质量安全县”，泗县获评“中国金丝绞瓜之乡”。区域发展更趋协调，在全省率先出台支持县域经济高质量发展政策，聚力推进“十大工程”做法全省推广。深入实施“3111”工程，县区、园区完成首位产业产值1714亿元。埇桥区获评2019年度全国综合实力及投资潜力百强区，泗县、萧县获评全国投资潜力百强县，砀山县荣获“中国果业之都”称号。宿州经开区入选2019年度中国产业园区创新力百强，宿马园区在2019年全省南北合作共建园区综合考核中位列首位，鞋城入选2019年度中国最具成长力产业园区，泗涂现代产业园在全省县域合作共建园区考核中连续三年排名首位，符离镇连续两年获评全国综合实力千强镇。二是尽锐出战精准发力，脱贫攻坚取得决定性成就。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，全面落实“四个不摘”要求，脱贫攻坚考核连续三年位居全省第一方阵，2019年度综合评价为“好”、位列全省第四。“春夏秋冬”四季攻势成效显著，四县一区现已全部脱贫摘帽，5.33万贫困人口年度减贫任务顺利完成，贫困发生率降至0.23%。全市统筹用于扶贫的财政资金达26.54亿元，财政扶贫专项资金绩效考核连续两年居全省首位。推广“四带一自”产业扶贫，建成农业特色产业扶贫园区358个，经营主体带动6.26万贫困户。推广“三业一岗”就业扶贫，新安置3088名贫困人口就业。对2015年底以来建档立卡贫困人口实现动态“应保尽保”，健康脱贫兜底保障惠及61.35万人次。资助建档立卡贫困家庭学生12.3万人次、7780.66万元，九年义务教育巩固率94.7%。强化住房安全保障，排查并完成改造8139户。保障农村低保对象26.52万人。加大“双基”建设力度，实施农村饮水安全巩固提升工程94个、贫困村电网建设项目624个、农村公路扩面延伸工程4847.2公里，农村信息化建设实现4G信号全覆盖。基层基本公共服务六大领域9项发展指标全部达到全省平均水平。深化扶贫领域作风建设，一体推进中央脱贫攻坚专项巡视、省委巡视和国家、省考核反馈问题整改，全面完成中央脱贫攻坚专项巡视62项整改任务。全国扶贫扶志研讨班、全国产业扶贫调度现场会在我市成功举办，驻村帮扶干部曾翙翔获全国脱贫攻坚奖贡献奖。三是科学施策聚力攻坚，生态环境治理成效凸显。聚焦“三大保卫战”“七大标志性战役”，持续加大投入、加密调度，污染防治步入良性轨道。扎实推进环保督察反馈问题整改，中央环保督察反馈33个问题整改销号26个。实施散乱污企业治理、餐饮油烟治理、道路扬尘治理、车辆管控等14个专项行动，大气防控网格化监管体系进一步完善，PM2.5年累计浓度同比下降8.9%、降幅全省首位，空气质量同比改善幅度在全国168个重点城市中排名第 一、受到生态环境部通报表扬，空气质量优良天数比例达61.4%。落实河（湖）长制，扎实开展“三大一强”专项攻坚行动，河流综合治理成效明显，主城区12条黑臭水体治理初见成效，23个水质自动监测站建成使用，5个国控考核断面水质均值达到或优于控制目标，主城区饮用水水源地水质达标率100%。持续推进林长制改革，新增人工造林7.83万亩。完成矿山生态修复项目74个。深入开展“清废行动2019”，加强固体废物环境管理，畜禽粪污综合利用率达88%。单位GDP能耗较2015年累计下降超20%。四是内外联动表里兼修，城乡整体面貌焕然一新。有序推进“多规合一”，新修订的城市总体规划获省政府批准。主城区实施四大类129项重点工程，完成投资180亿元。提前完成“两治三改”专项行动任务，改造完成老旧小区86个，新开工安置房2.58万套。“五馆一中心”建成使用，宿州机场、宿州火车站改造、淮宿蚌城际铁路、合新高铁泗县段等项目前期工作进展顺利，银河一路东延西延、新汴河航道整治等工程加快推进，G206北段、宿淮快速通道、西外环宿州段建成通车，全市一级公路通车里程突破700公里。持续实施“555”工程，四个县建设重点工程100项，累计投资175亿元。在全省率先出台加快推进农业转移人口市民化若干措施，强化“五有并轨”“三权保障”，农业转移人口落户城镇超10万人。砀山酥梨小镇、泗县运河小镇、市高新区数字小镇加快建设。扎实开展城乡建设用地增减挂“提质年”活动，完成拆迁3.2万亩、复垦3.2万亩、节余指标交易3485亩。深入实施农村人居环境整治三年行动，持续推进91个乡镇政府驻地污水处理设施建设，农村生活垃圾无害化处理率超96%。泗县获评“四好农村路”省级示范县。纵深推进文明城市创建，“十项提升”行动效果显现，完成20条道路机动车道“白改黑”工程，建成“城市出入口提升、堵点治理改造”等20余项惠民工程，新增公园绿地233万平方米，国家公交都市创建卓有成效，城市整体面貌大幅提升，市民精神风貌大为改观。宿州市荣获“国家森林城市”“国家节水型城市”称号，萧县、砀山县成功创建“国家园林县城”。在全国文明城市2018年度测评中，宿州位居全国地级提名城市第13位、全省第2位。五是纵深推进改革开放，创新发展动能不断集聚。深化“放管服”改革，“证照分离”“多证合一”改革落地见效，商事制度改革成效显著，企业开办时间压缩至1天，不动产登记3个工作日内办结。持续推进“一网、一门、一次”改革，着力打造“慧办事、慧审批、慧监管”智慧政务新模式，网上可办率达96.2%，宿州政务服务“七个一化解群众办事难”被第七届中国民生发展论坛推选为“2019民生示范工程”。加强公共资源交易领域改革，初步建立“管办分离、依法监督、市县一体”的监管体系。“四送一服”双千工程长效推进，营商环境持续优化，市场监管、执行合同2项评价指标位居全省前列，城市信用评价排名稳居全国地级市第一方阵，新登记各类市场主体6.44万户、增长9.26%。认真落实减税降费政策，实现减免税费24.02亿元。纵深推进国资国企改革，完成18家市属国有企业公司制改制，中央及省属驻宿12家国有企业“三供一业”移交接收基本完成，国有企业退休人员社会化管理工作全面启动。落实防范化解重大风险“1+8+N”方案体系。坚决防控金融风险，政府债务余额低于省政府核定限额，隐性债务超额完成年度化解计划，债务风险总体可控，宿州农商行不良贷款率降至7.05%。金融改革扎实推进，新增主板在审企业1家、主板备案企业1家，省股交中心挂牌企业71家，全市31支基金总规模达202.7亿元，新发放“4321”新型政银担贷款66.33亿元，争取并发行新增政府债券109.4亿元。积极拓展海外资本市场，市城投集团成功发行3亿美元债券。健全向民间资本推介项目长效机制，累计签约PPP项目51个、总投资356亿元，项目落地个数及总投资额居全省前列。下好创新“先手棋”，高新技术企业动态保有量134家、增长40%，研发经费投入增长12.4%，引进“两院院士”等领军人才3名，埇桥区获评全国科技创新百强区。我市正式纳入长三角一体化国家战略规划，加入长三角城市经济协调会，出台融入长三角一体化发展行动方案。与上海科创办签订创新发展合作备忘录，探索推广“张江创造+宿州制造”合作模式。深化新一轮淮海经济区协同发展机制，启动合作共建宿州徐州现代产业园，符离大道全线贯通，徐宿、徐萧城际公交开通运营，实现了与徐州由“协同发展”向“一体发展”的历史性转变，开启了我市积极参与区域经济一体化发展的新篇章。稳妥应对中美经贸摩擦，积极参加中国国际进口博览会、2019世界制造业大会等经贸活动，实际到位内资、利用外商直接投资分别增长11.65%、7%，外贸进出口总额增长23.2%，皖北开放新高地正在加速形成。六是聚焦改善民计民生，人民群众获得感显著增强。持续加大民生保障力度，财政民生支出387亿元，占财政总支出的86%。33项民生工程高质量完成，考核评价连续四年稳居全省第一方阵。全面落实“稳就业”政策，城镇新增就业4.56万人，城镇登记失业率2.36%。大力推进教育事业发展，全市新建、改扩建中小学19所、公办幼儿园62所，中职教育质量提升工程60个项目全面完成，合肥工业大学技师学院灵璧分院挂牌招生。成功举办市第六届运动会，9名宿州籍运动员在全国和国际性比赛中斩获佳绩，全民健身赛事活动广泛开展。健康宿州建设取得新进展，医疗卫生服务体系“411”计划强力推进，新建村卫生室89个。卫生健康人才和专科建设“511”计划持续实施，创建三级医院2所、省级重点专科14个。分级诊疗稳步推进，扎实开展紧密型县域医共体和现代医院管理制度省级试点。宿州市获评省级卫生城市，萧县荣获“省级卫生县城”称号，泗县获评“全国健康促进县”“全国紧密型县域医疗卫生共同体试点县”。统一城乡医保政策，实现城乡居民“同病同治、同药同价”，参保人员异地就医实现全国联网医院住院费用实时结算、省内和上海门诊费用直接结算。率先在医疗保障系统实施“好差评”制度。健全社会保障体系，五险参保583万人，养老服务设施床位增至4.7万张。菜市场、停车场建设获得普遍好评。公共文化服务体系日趋完善，获评全国道德模范提名奖、“全国自强模范”、“全国模范退役军人”、全国“人民满意的公务员”各1人，以及“中国好人”3人、“安徽好人”11人。泗县入选全国乡村治理体系建设试点单位。全力开展“学枫桥重化解建机制保稳定”专项行动，市公安局埇桥分局三里派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”。“四重”信访矛盾化解攻坚战取得明显成效。圆满完成新中国成立70周年大庆等重大活动安保维稳任务。“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理扎实推进，“守护平安”系列行动深入开展，扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会心理服务体系建设试点顺利实施，食品药品安全监管扎实有效，人民群众安全感持续增强。第四次全国经济普查基本完成。全市第三次全国国土调查初始成果通过国家核查。“大棚房”清理整治通过国家验收。“七五”普法活动深入推进。全力争创全国双拥模范城。宿州市城市治理群众议事工作委员会获评全国离退休干部先进集体，获奖代表受到习近平总书记亲切接见。埇桥区沱河街道获评全国民族团结进步示范区，李威荣获全国民族团结进步模范个人称号。妇女儿童、工会、共青团、残疾人、红十字事业健康发展。人民防空、宗教、外事、侨务、对台、气象、物价、供销、防灾减灾、科普等工作取得新进步。在推进经济社会发展的同时，我们始终高度重视政府自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育及“三个以案”警示教育。完成全市政府系统机构改革，依法全面履行政府职能，落实市政府工作规则，健全实施政府权力运行监管、重大事项合法性审查、政府法律顾问等制度。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表议案建议171件、政协委员提案267件，12345政府热线平台受理群众诉求20.1万件、办结率99.95%。基层政务公开标准化规范化目录连续两年成为全省样板。市政府门户网站进入全国地市级政府网站百强。坚决贯彻中央八项规定精神及省市实施细则，全面落实“基层减负年”各项举措，下大力气削文山、填会海、压考核，力戒形式主义官僚主义，持续强化审计监督、政务公开，政府系统党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。各位代表！过去一年取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，更是全市上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤耕耘在各行各业的全体劳动者，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和人民团体，向中央及省驻宿单位、人民解放军驻宿部队官兵、武警官兵、政法公安干警、消防救援队伍指战员，向参与宿州建设的海内外企业家和客商、广大援宿干部，以及支持宿州发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 二、决胜全面建成小康社会各位代表！2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键一年。年初，全国范围内暴发了新冠肺炎疫情，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，全市上下围绕坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，全员组织发动，全力抗击疫情，在全省率先实行交通管制、封闭式管理和领导干部包保社区疫情防控制度，在全省较早实行全面集中隔离和全部筛查采样、实现治愈率100%，41例确诊病例全部治愈出院、无一例危重症和死亡病例，疫情蔓延势头得到迅速有效遏制，在疫情防控阻击战中成功守住了安徽“北大门”。51名援鄂医疗队员逆行出征、不辱使命，以出色成绩交出合格答卷。但受疫情冲击，经济活动一度停摆，实体经济供需两端受损，消费外贸大幅收缩，重大项目被迫延缓，由此造成一季度全市经济运行呈明显下降趋势，生产总值等部分主要经济指标首次出现负增长。疫情形势得到有效控制后，全市上下统筹“两手”、聚力“两战”，社会各界克服困难、不畏艰险，合力按下复工复产快进键、打通复商复市微循环，全市经济社会秩序加快恢复。特别是主要经济指标降幅收窄，重点领域持续加强，新兴产业快速增长，民生保障稳步提升，主要动态指标高于全省平均水平，保住了经济社会发展的“基本盘”。在两场战役中，广大党员干部主动带头、冲锋在前，广大医务工作者白衣执甲、冲在火线，广大基层防控人员坚守岗位、日夜奋战，中小微企业抱团取暖、守望相助，各条战线各司其职、守土尽责，社会各界勠力同心、共克时艰，全市上下更加展现出坚忍不拔的顽强斗志和舍我其谁的担当精神，全市人民充分彰显出顾全大局的优秀品格和同舟共济的深厚情怀。借此机会，我代表市委、市政府，向全市广大党员、干部、群众，致以诚挚问候！向广大医务工作者、各条战线的同志们，致以崇高敬意！向同病魔作斗争的患者及家属，表示深切慰问！总体来看，今年我市经济社会发展虽然面临严峻挑战，但也充满多重机遇。当前国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，民粹主义等“逆全球化”思潮抬头，不稳定不确定因素显著增多；我国疫情输入压力持续加大，供应链、产业链受到一定冲击，经济社会发展面临新的困难和挑战。虽然我市疫情防控有力有效，复工复产扎实推进，但供需同步出现收缩，经济运行止降回升压力较大；虽然在全省经济总量居中、增幅靠前，但质量不优、人均偏低；虽然经济活力持续显现，营商环境不断改善，但实体经济困难突出，动能支撑后劲不强；虽然脱贫攻坚胜利在望，污染防治全面推进，但成果巩固任务繁重，民生领域短板亟待补齐；虽然行政效能大幅提升，整体作风明显优化，但少数干部担当不足、能力不强、谋事不深，抓落实的精准度依然不够，形式主义官僚主义痼症顽疾仍未根除。面对严峻形势，我们在提高自身抗压解困能力的同时，更要抓住新形势催生出来的新机遇。为降低疫情影响，全球各国密集出台刺激经济政策，我国持续加大宏观政策调节和实施力度；随着中央逆周期调节政策及长三角一体化发展、淮河生态经济带建设、淮海经济区协同发展等战略的深入实施，对实体经济、科技创新、民生领域等方面的支持力度将持续加大，促进投资、拉动消费、减税降费等方面的扶持政策将持续赋能；当前宿州经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。经过文明城市创建工作的磨砺、经过脱贫攻坚工作的淬炼、特别是经过疫情防控阻击战的洗礼，广大干群的凝聚力、战斗力显著增强，全市上下迎难而上、攻城拔寨的自信心更加坚定，这些都为宿州未来发展汇聚了磅礴动力。只要我们因势制宜、统筹施策，就一定能够化危为机、突破困境，开创高质量发展的新局面。新的一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央及省市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，围绕建设长三角联通中原城市群节点城市、淮海经济区副中心城市，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，努力把疫情影响降到最低，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。今年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增速高于全省0.5个百分点，财政收入增速与地区生产总值增速同步，固定资产投资增速高于全省1.5个百分点，社会消费品零售总额、农村常住居民人均可支配收入增速均高于全省平均水平，城镇常住居民人均可支配收入增速略高于地区生产总值增速，城镇登记失业率控制在4.5%以内，生态环境持续改善，节能减排完成年度任务，主要动态经济指标继续位居全省前列，完成全年各项目标任务。实现上述目标，必须在对冲疫情影响基础上，经过更加艰苦的努力。面对非常时期和非常形势，我们必须以非常之策、行非常之举，下定决心咬定目标，倾尽全力推动发展。做好今年政府工作，必须重点把握好以下四点。一是坚持加强党的领导这个执政之基。把党的领导贯穿于科学执政、民主执政、依法执政全过程，坚决服从、全力维护党中央集中统一领导，确保党始终处在总揽全局、协调各方的领导核心地位，促进事业发展行稳致远。二是坚持以人民为中心这个发展之本。深入践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把增进民生福祉作为一切工作的出发点、落脚点，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，最大程度减少疫情对群众生产生活影响，赢得人民群众的广泛支持，依靠人民力量推进现代化五大发展美好宿州建设。三是坚持实事求是这个工作之魂。坚定不移贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，立足宿州市情，谋实发展战略、工作策略，找准政策契合点、工作切入点，保持战略定力和工作韧性，以钉钉子精神狠抓落实，确保有的放矢、行必有果、善作善成。四是坚持创新求变这个动力之源。胸怀两个大局，顺应历史潮流，勇于革故鼎新，准确识变、科学应变、主动求变，以创新思维和全球视野防控风险、深化改革、扩大开放，激活蛰伏的发展潜能，牢牢把握发展主动权。 三、2020年重点工作根据中央及省市作出的决策部署，结合当前形势，今年要继续重点抓好以下工作。 （一）坚持防疫和生产“两手抓”，促进经济持续健康发展。坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，保持经济稳定运行。慎终如始加强疫情防控。加强内防反弹、外防输入，持续强化分区分级防控，筑起应对境外疫情输入风险的坚固防线。管好境外来宿人员、重点疫区来宿人员、无症状感染人员、进京人员四类重点群体，严格复工、复市、复课等重点领域疫情防控，抓好村、社区管控，强化群防群控，加快推广使用“安康码”，坚决防止疫情反弹。按照“四早”“四集中”原则，围绕“提两率、降两率”要求，持续加强医疗救治，对密切接触者、观察者、留观者、发热病人做到“四个百分百”全筛查，对出院患者做好医学观察、跟踪随访、恢复期康复工作，全力做好一线医务人员保障服务。实施健康宿州行动，深化医药卫生体制改革，全面推进紧密型县域医共体、城市医联体建设，加快实施市级传染病医院、市立医院新区、市二院扩建等项目，积极推进5所医院创建三级医院，强化疾控力量及卫生人才队伍建设，进一步补齐公共卫生短板。大力开展爱国卫生运动，积极发展健康产业。完善公共卫生应急管理体系，健全低风险地区及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，根据疫情防控新形势，及时完善防控策略和应对举措。聚焦聚力促进经济发展。突出强实体稳增长。落实促进经济持续健康发展“30条”等系列政策，积极参与推进皖北承接产业转移集聚区建设。纵深推进“三重一创”，加快建设省级云计算战略性新兴产业基地及市级战新基地。实施智能制造工程，制定落实在线新经济发展行动计划，推动传统产业优化升级，大力培育龙头、骨干企业，规上工业增加值、战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值增速均高于全省平均水平。落实促进全市开发区高质量发展“20条”意见，加快推进宿州经开区产城一体化进程，支持市高新区与沪苏浙开展园区结对共建，力促宿马园区、鞋城创新升级，加快市高新区半导体产业园、宿州经开区生物医药科技园、宿马智能终端产业园等重点项目建设。精准发力“张江创造+宿州制造”合作模式，探索推广“基金+基地”“投资+服务”模式，加快宿州徐州现代产业园、张江萧县高科技园、萧县泉山工业园等园区合作共建。深入实施县域经济振兴发展十大工程，接续推进“3111”工程，力争每个县新开工、竣工亿元以上工业项目超15个。突出抓项目增投资。积极争取和用好国家发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券等政策，围绕公共卫生设施、应急物资储备体系建设、市政设施、城镇环境基础设施、城镇老旧小区改造、交通基础设施等领域，储备实施一批补短板、强弱项、提质量重大项目。聚焦新基建等领域，围绕云计算、大数据、智能制造等组织实施补链强链延链项目，大力推进5G网络基础设施建设，加快与阿里巴巴全方位合作项目建设，力争全年谋划入库项目规模超5500亿元。开展融入长三角一体化重点项目建设推进年活动，严格落实高质量“四督四保”“三个走”工作机制，促进复工复产企业实现满工满产，开工建设省亿元以上重点项目超140个，竣工投产省亿元以上重点项目超70个。实施重点技改项目200个，技改投资增长高于全省平均水平。编制产业招商路线图，搭建产业招商平台，推行“屏对屏、线连线”招商。聚焦长三角、瞄准大湾区、紧盯京津冀，实施精准招商、基金招商、产业链集群招商，用足用活中国国际进口博览会、世界制造业大会等平台，持续开展“走进沿海”“比学赶超”“招商竞赛”等活动。积极推行产融结合的招商新模式，对招商人员实行更加灵活的激励政策，支持出境开展实质性招商，着力提升内外资引进水平。突出促流通扩消费。贯彻落实新时代服务业高质量发展的指导意见及省市促进服务业发展若干政策，制定支持服务业稳定健康发展政策措施，大力培育无人配送、线上消费等产业，重点扶持住宿餐饮等受疫情影响较大的行业，加大对商业综合体、仓储冷链、连锁便利店、农批市场改造等支持力度，加快推进符离现代智慧示范物流园、百大冷链物流项目等重大项目建设。促进农村电商优化升级，加快苏宁广场等项目建设。实施旅游强市“五个一批”精品工程，重点打造“一带两廊”旅游主轴，抓好符离大道沿线文旅项目、大运河国家文化公园泗县段等项目建设，推进新汴河、皇藏峪景区创建度假区、5A级景区等优质品牌，促进全域旅游提档升级、优质发展。突出助民企增后劲。优化公平竞争的市场环境，大力实施稳企强企增企行动，推动支持中小微企业共渡难关“12条”等政策落地见效，巩固和拓展减税降费成效，切实降低民营企业用地用能用工等成本。围绕破解融资难融资贵问题，探索建立精准金融服务机制，扩大无还本续贷覆盖面，进一步增强融资担保公司担保能力。支持金融机构增加制造业中长期融资和小微、民营企业等信贷投放，力争新发放“4321”新型政银担贷款50亿元。加快社会信用体系建设，积极推动“信易贷”，持续为中小微企业赋能。加大“个转企”“小升规”企业培育力度，因企施策帮扶停产、半停产规上企业，新增民营规上工业企业超80家。健全平等保护的法治环境，促进民营企业守法合规经营、积极履行社会责任，保护民营企业和企业家合法财产。构建亲清政商关系，完善涉企政策制定和执行机制，建立政府诚信履约机制，持续激发民营经济创新源泉、创造活力。 （二）全力打赢脱贫攻坚收官战，奠定全面建成小康社会坚实基础。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，扎实开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，进一步巩固脱贫成果，与全国全省同步全面建成小康社会。持续抓好问题整改。围绕“354+N”，统筹推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”发现问题和2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题、省市委“不忘初心、牢记使命”主题教育检视扶贫领域问题以及省市各类监督检查发现问题整改。全面落实教育扶贫及“351”“180”健康扶贫政策，加强对重点对象危房的动态管理，加快推进农村饮水安全巩固提升工程，确保“三保障”和饮水安全问题动态清零。全面提升脱贫质量。聚焦未脱贫户、脱贫监测户、边缘户、因重大变故造成的收入骤减或支出骤增户，建立健全防范返贫致贫监测预警和动态帮扶机制。巩固提升“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫成效，扎实开展贫困村“一村一品”产业推进行动，加强光伏扶贫项目运维和收益分配监管，稳妥推进“一自三合”扶贫小额信贷，强化就业扶贫车间、扶贫工厂运营管理，积极开展贫困村、贫困户农副产品“八进”行动，确保实现稳定长效脱贫。实施贫困村提升工程，加快推进农村公路扩面延伸、农网改造升级等项目，巩固提升“双基”建设水平。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。对脱贫攻坚任务较重的27个行政村及所在的19个乡镇实行挂牌督战，切实提升脱贫实效。扎实衔接乡村振兴。持续完善建档立卡工作，强化特殊贫困人群保障措施，积极配合做好脱贫攻坚普查，进一步巩固脱贫成果。加大扶贫资金投入和监管力度，建立健全扶贫资产管理机制。继续保持贫困村第一书记和驻村工作队稳定，广泛引导和动员社会各类组织、各方力量助力脱贫攻坚。坚持扶贫与扶志扶智相结合，持续激发贫困群众内生动力，切断贫困代际传递。严格落实“四个不摘”要求，坚持“四个只增不减”，逐步建立健全解决相对贫困的长效机制。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决反对脱贫攻坚领域的形式主义官僚主义，切实减轻基层负担。 （三）奋力打好污染防治“三大保卫战”，持续满足人民优美生态环境需要。坚持以习近平生态文明思想为指导，突出精准治污、科学治污、依法治污、源头防控，着力打好标志性的重大战役，举一反三抓好环保督察反馈问题整改落实，加快建设绿色生态发展样板区，努力让宿州天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。坚决打赢蓝天保卫战。深入实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，落实“五控”措施，确保全市PM2.5年均浓度较2015年下降18%以上，空气质量优良天数比例进一步提高。大力推进散煤治理，强化“散乱污”企业、挥发性有机物、工业窑炉污染治理和秸秆禁烧、人工增雨等措施，推进运输结构调整及柴油货车污染治理，完善秋冬季大气污染防治攻坚和重污染天气应急管控方案，实现全市秸秆综合利用率超90%。多措并举改善环境空气质量，还宿州人民蓝天白云、繁星闪烁。着力打好碧水保卫战。全面实施水污染防治行动计划，深化“五治”措施。全力推进“三大一强”专项攻坚行动，大力开展沱湖流域生态补偿和水环境综合整治，加强工业园区、城镇污水处理设施建设管理。强力推进主城区污水治理三年攻坚行动，统筹抓好城市、农村生活污水和黑臭水体治理。巩固饮用水水源地环境整治成效，推动农村“千吨万人”水源保护区划定。强化农村面源污染治理，畜禽粪污综合利用率超80%。多措并举改善水环境质量，还宿州大地清水绿岸、鱼翔浅底。扎实推进净土保卫战。持续实施土壤污染防治行动计划，深入开展土壤污染状况详查。加强耕地土壤环境分类管理和安全利用，健全土壤污染地块名录及监管机制。深入开展固体废物大排查整治行动，持续抓好“清废行动”问题整改、工业固体废物堆存场所和尾矿库污染整治，做好医疗废物收集转运处置工作，积极推进“无废城市”建设试点。扎实推进城区生活垃圾分类工作三年行动，实行垃圾分类和资源化利用。多措并举改善土壤环境质量，还宿州百姓鸟语花香、田园风光。完善生态文明治理体系。促进山水林田湖草一体化保护和修复，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。持续推深做实河（湖）长制，扎实推进河湖“清四乱”常态化规范化。积极推进全国林长制改革示范区建设，统筹做好“五绿”工作，加快建立自然保护地体系，持续实施“四旁四边四创”国土绿化提升行动和林业增绿增效行动，突出抓好乡村绿化和农田防护林网建设，适时启动创建国家绿化模范城市。构建四级网格监管体系，建立天地空立体监测体系，强化乡镇生态环保工作站作用，着力打造环保“铁军”，进一步严格生态环境监管执法。健全区域环境治理联动机制。指导帮助企业提升环保管理水平。壮大节能环保、清洁生产等绿色产业，加强绿色社区、绿色学校创建，加快新能源汽车发展推广，单位GDP能耗降低和能源消耗总量完成省下达目标任务。加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。 （四）合力创建全国文明城市，加快建设宜业宜居大美宿州。全面推进“大宿城”发展战略，咬定全国文明城市首创首成目标，抓好汴北新区、道东新城、宿州西站等片区规划建设，进一步完善提升南部城区功能，集约高效扩大城市规模，促进城乡高质量融合发展，持续提升城镇化水平。提升城市能级。全面启动国土空间规划编制，在县域层面基本完成村庄布局，加快“多规合一”进程。实施主城区四大类140项重点工程建设，年度投资217亿元。储备实施一批“铁公机”、“电气水”、物联网等领域重大项目，加快推进宿州机场、南水北调东线二期等项目前期工作。开工建设宿州火车站改造、淮宿蚌城际铁路等重点工程，加快银河一路东延西延、怀洪新河水系洼地治理等项目进度。深入实施“两治三改”，开展棚户区、老旧小区改造等专项行动，快速推进38个保障房项目建设，强化和谐征迁、生态征迁。实施标准化菜市场、停车场、公立幼儿园、中小学等补短板项目，加快建设救灾、医疗、生活等领域物资储备项目，建设公交车充电桩175个。深入落实《宿州市公园条例》《宿州市城镇绿化条例》，着力构建“三环链城、四带穿城、五苑抱城、百园融城”的绿带体系，让市民享有300米见绿、500米见园的宜居环境，打造城市社区15分钟生活圈。促进城乡融合。接续实施“555”工程，大力推动100项县级重点工程建设，加快促进徐州-萧县轨道交通、合新高铁泗县段、宿州-灵璧-泗县段天然气管网工程等重点工程建设，进一步补齐县域交通、能源等基础设施短板。落实农业转移人口市民化“1+1”政策和细则，抓好已在城镇就业的农业转移人口落户，力争各县区吸纳农业转移人口1.5万人。全面落实因城施策、稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。积极争取增设市辖行政区，扎实推进撤乡改镇工作。优化城镇管理。围绕“1+2+N”创建工作总思路，严格对标文明城市测评体系，强力攻坚交通设施建设提升、道路补损绿化提升等“32+”系列专项行动，全面整治出店占道经营、车辆乱停乱放、管线私拉乱接、物业管理混乱等问题，高质量抓好网上资料申报、提升群众满意率等工作。落实《宿州市文明行为促进条例》，深化文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建工作。加快“智慧城市”建设，统筹推动智慧城管建设、智慧停车管理，促进城市管理向精细化、智能化方向迈进。 （五）大力实施乡村振兴战略规划，打造农业农村现代化升级版。充分发挥“两区一园”三个国家级平台作用，大力实施农产品加工业“五个一批”工程，着力打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，促进农业农村现代化实现新突破。保障农产品有效供给。深入推进农业产业化大县强县建设，开展农产品加工园区提升行动，扶持壮大20家本土农产品加工企业，谋划招引集聚一批农产品精深加工龙头企业，着力培育砀山酥梨、符离集烧鸡等特色农产品品牌，力争市级以上农业产业化龙头企业发展到730家、农业产业化联合体达310家、全市规模以上农产品加工产值占全省比重8.5%以上。深入实施优质粮食工程，抓好重大病虫害防治，认真执行国家粮食最低收购价政策，确保稳定实现粮食播种面积1416万亩、总产量90亿斤。严格实行“菜篮子”市长负责制，落实扶持政策稳定生猪生产，确保生猪存栏223.2万头、出栏367.2万头，确保米面粮油、肉禽蛋奶等居民生活必需品供应。推进标准化种养业和特色产业发展，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，促进泗县国际绿色农产品加工产业园建设，创建市级以上畜禽养殖标准化示范场10个以上，全市“三品一标”有效认证主体达213家、产品279个。提升乡村发展品质。学好用活浙江“千万工程”经验，以农村环境“三大革命”、“三大行动”、美丽乡村建设为抓手，建管并重推进农村人居环境整治，根据群众意愿和各地经济条件开展改厕工作，扎实推进农村垃圾治理、污水处理。稳步开展城乡建设用地增减挂“提效年”活动，完成拆旧区先行复垦1.5万亩。科学编制农村公路网规划，实施“四好农村路”养护水平提升工程，实现建制村通客率超98%。支持泗县争创国家交通强国建设试点县。加强现代农业设施建设，新建高标准农田51万亩，完善农村水利基础设施网络。以疫情防治为切入点，强化乡村公共卫生服务体系建设。加强和改进乡村治理，促进村级综合文化服务中心建设，丰富乡村文化生活。推进农村重点改革。深化农村土地制度改革，深入推进农村土地“三权分置”改革，完善乡村产业发展用地政策，坚持土地承包关系稳定并长久不变，农村宅基地和集体建设用地登记发证率超90%。全面完成农村集体产权制度改革。力争开展农村“三变”改革的村超80%。持续深化供销社综合改革。基本完成集体经营性资产股份合作制改革。深入推进“劝耕贷”，实施村级集体经济“十百千”工程，新增经营性收入达50万元的强村20个，集体经济强村比重达8%。加强农业科技社会化服务体系建设，推进农业保险增品扩面。建立健全农民分享产业链增值收益机制，深入推进农民工创业工程，加大对拖欠农民工工资的整治力度，推进农民收入持续稳定增长。 （六）倾力融入长三角一体化发展格局，深度激发改革开放新活力。协同沪苏浙全面推进更高起点的深化改革，着力打造省际毗邻区域协同发展样板区，加快建设新时代改革开放新高地。深入推进改革创新。拓宽“放管服”改革思路，巩固提升“证照分离”、“多证合一”、联合测绘改革成效。加快推进一体化政务服务平台建设，实现长三角区域“异地可办”。加强科技体制改革，大力实施科技创新“151”工程，建立健全“首台套”“首批次”“首版次”支持政策，加大对中科大等高校院所来宿创新创业人才团队和科技成果转化投入力度，加快建设“一中心四平台”，促进设立宿州科技创新投资平台。推进投融资体制改革，激励社会资本通过管理创新、技术创新等模式提高公共服务质量，规范有序实施PPP项目。完善金融体制，新增贷款超320亿元，力争实现主板上市、新增备案、新三板挂牌企业各1家。深化市属国有企业改革，基本完成国有企业退休人员社会化管理工作。全面实施预算绩效管理。落实全国计划生育协会综合改革试点任务。深入推进医保基金监管和医保支付方式改革省级试点。稳步推进文化体制、统计体制、公共资源交易管理等重点领域改革。更高水平对外开放。实施宿州市融入长三角一体化发展行动方案，落实淮河生态经济带发展规划、淮海经济区协同发展战略合作框架协议，深入对接徐州等省际毗邻城市，加速新汴河航道整治等重点工程进度，显著提升基础设施互联互通水平。谋划开展保税物流中心等前期工作，积极应对全球疫情影响，支持企业开拓多元化市场、建设“海外仓”，实现进出口总额增速高于全省平均水平。推动引智引技有机结合，建立人才柔性流动机制，加快皖北领先人才高地建设。有效防范化解风险。深入落实“1+8+N”方案体系。稳妥有序化解地方法人金融机构风险，积极处置重点企业信用违约风险，防范和处置非法集资，基本化解互联网金融存量风险。严格执行地方政府债务限额管理，规范管理融资平台、产业投资基金，对隐性债务稳妥化解存量、有效遏制增量。 （七）努力保障和改善民生，不断满足宿州人民对美好生活的向往。坚持以人民为中心的发展思想，大力实施民生工程，持续扩大优质公共服务资源供给，促进社会治理共建共治共享，让发展成果更多更公平惠及全市人民。强化社会保障。更好实施就业优先政策，深入实施“创业江淮”行动，健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作，力争城镇新增就业3.1万人。深入实施全民参保计划，积极推进城乡居民基本养老保险、基本医保、大病保险等民生工作，完善社保转移接续、异地就医结算制度。强化对农村留守儿童、困境儿童及妇女、老年人的关爱服务，健全残疾人帮扶制度，力争生活不能自理特困人员集中供养率提升到50%。确保公共安全。深化应急管理体制改革，完善落实安全生产责任和管理制度，推进安全生产“铸安”行动常态化实效化。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，提高应急联动、事故防范和防灾减灾救灾能力。加强食品药品、特种设备和工业产品质量安全监管，扎实推进全国质量强市示范城市建设。全面启动市域社会治理现代化试点，完善社会治安防控体系，精心组织开展“守护平安”系列行动，拓展深化扫黑除恶专项斗争，扎实推进“雪亮工程”建设，依法严厉打击扰乱市场秩序、社会秩序、医疗机构正常秩序等涉疫情违法犯罪活动。着力抓好担当信访、智慧信访、效能信访、法治信访、满意信访建设，进一步夯实基层基础，确保社会大局持续和谐稳定。提升公共服务。重视解决好“一老一小”问题，促进托幼机构、养老服务体系建设。加快城乡义务教育一体化发展，完善实施教育集团化办学，新建、改扩建公办幼儿园67所，努力消除义务教育56人以上大班额，完成233所城乡智慧学校建设。推动普通高中多样化发展，引导中职学校与市内外高职院校开展“3+2”联合办学，支持优质学科专业和高水平大学建设。大力建设体育强市，推动市、县区体育设施“五个一”建设，全面完成社会足球场地建设任务。持续推进文化强市建设，实施基层文化惠民工程，积极推动县区图书馆、文化馆、博物馆等项目建设，促进文化遗产保护传承利用和文旅融合发展，扶持戏曲、书画等文化事业和产业发展。常态化开展“道德模范”“宿州好人”评选表彰活动，推动新时代文明实践中心实现城乡全覆盖。加强科学技术普及工作，提升全民科学素质。深入实施军民融合发展战略，完善双拥和军民共建机制，强化国防动员和后备力量建设，做好新时期退役军人事务工作，提升人民防空建设水平。完成第七次全国人口普查基本工作。严格落实普法责任制，推进公共法律服务体系建设。支持工会、妇联、科协、共青团、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，加强民族宗教、外事侨务、对台、新闻出版、广播电视、防灾减灾、妇女儿童、红十字、气象等工作。 四、加强政府自身建设打铁必须自身硬，责任如山勇担当。我们将以政治建设为统领，坚决落实全面从严治党要求，持续加强政府自身建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 （一）创新体制机制，完善制度体系。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，完善权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，做到自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。以推进机构职能优化协同高效为着力点，持续优化政府职责体系、政府组织结构，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能，健全部门协调配合机制。牢牢锁定“保七争五”目标，编制完成“十四五”规划纲要，完善政府目标管理绩效考核体系，建立奖优惩劣制度，健全容错纠错机制，拉紧保障工作落实的闭环链条。 （二）增强法治思维，规范权力运行。深入推进法治政府建设，严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维、法治方式开展工作。全面落实新修订的政府工作规则，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，加强规范性文件制定管理，持续完善法律顾问和公职律师制度。深化市场监管、生态环保等重点领域综合行政执法改革，探索实行跨领域跨部门综合执法。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，广泛吸收各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。 （三）提升服务效能，创优营商环境。创新行政管理和服务方式，开展“营商环境提升年”活动，常态长效推进“四送一服”双千工程，开展领导干部点对点联系重点民营企业活动。推进数据归集共享“百日攻坚”行动，推行7×24小时不打烊“随时办”服务，加快建设移动民生服务“皖事通·迅宿办”平台，落实审批服务事项“网上办”“掌上办”“邮寄办”“预约办”，实现100项高频民生服务事项“指尖”办理。落实市场准入负面清单制度，完善投资促进和保护、信息报告等制度，建立健全首问负责、一次告知、一窗受理、并联审批等制度，全面推广证明事项告知承诺制。进一步压减企业开办、工程建设审批时间，企业开办1个工作日内办结，不动产登记2个工作日内办结。加快完善以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制，建立政务服务“好差评”制度，积极推行“互联网+督查”，高质量推进公共资源交易阳光服务平台建设，深入实施政务公开，发挥好12345政府热线平台作用，让权力公开透明、阳光运行。 （四）深化标本兼治，铁腕正风肃纪。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展以“四联四增”为主要内容的深化“三个以案”警示教育。坚持民主集中制，持续规范党内政治生活。从严从细落实中央八项规定精神及省市实施细则，打好力戒形式主义官僚主义的攻坚战、持久战。坚决向各类“中梗阻”问题开刀，大力整治为官不为、懒政怠政行为。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，推进审计全覆盖和审计结果运用，强化公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配、投融资等重点领域监管。以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府及市委坚强领导下，以坚定不移的信心、攻坚克难的锐气、只争朝夕的精神、不负人民的担当，全力冲刺“十三五”，决战决胜全面建成小康社会，为加快建设现代化五大发展美好宿州、实现第一个百年目标、开启第二个百年伟大征程而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【萧县招商】2019年萧县政府工作报告

  2019年1月3日在萧县第十七届人民代表大会第三次会议上  萧县人民政府县长武戈  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年是改革开放40周年，也是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年。一年来，面对经济形势复杂多变、制约因素和多重困难层层叠加的严峻挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，开拓创新、苦干实干，较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，在*推进五大发展行动计划和“四创”萧县建设、坚定向全省第一方阵冲刺的道路上迈出了坚实步伐。  预计，全县地区生产总值290亿元，增长9%;财政收入28.18亿元，增长20.4%;固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额113.4亿元，增长13%;城镇和农村常住居民人均可支配收入为27850元和11868元，分别增长8.2%和10%;节能减排完成年度任务。主要经济指标全市领先，全县经济稳中有进、稳中向好，目标考核连续三年全市第一，入选全国县域经济投资潜力百强。  一年来，主要做了以下工作：   （一）聚焦精准扶贫，脱贫成效更为显著  在精准推进上下实功。扎实推进“重补促”专项整改和脱贫攻坚大排查，全面掀起春夏秋冬四季攻势。*开展“面对面说扶贫”“六个一”系列帮扶活动，成立“1+9+23”工作专班，不断凝聚脱贫攻坚强大合力。脱贫攻坚成效考核全省第十，县域结对帮扶工作全省第一，被省政府认定为“易地扶贫搬迁工作积极主动、成效明显”的县。全县30个贫困村出列、12984户24032人脱贫。“萧县物质与精神脱贫同步推进”获评全国民生示范工程。在精准施策上出实招。全年共投入脱贫攻坚资金36.1亿元。脱贫攻坚“十大工程”取得实效，发放教育资助金2051万元，资助贫困学生3.1万人次。投入健康扶贫资金3.32亿元，救治患病贫困群众10万人次，获评首批省健康脱贫工程示范县。为7356户四类重点人群和边缘户改造危房。为贫困家庭提供就业岗位1.98万个。实施产业扶贫到村项目92个、到户项目2.7万个，惠及87个贫困村和3.1万户贫困家庭。建成扶贫工厂147个，带动贫困人口就业1164人。“三有一网”点位扶贫实现全覆盖，带动贫困户2152户。建成光伏扶贫电站26个，1700户贫困家庭受益。发放扶贫小额信贷3.36亿元，助力6827户贫困户脱贫。发放政策兜底资金3.25亿元，惠及困难家庭14.28万户。投入2.8亿元完成农村饮水安全巩固提升工程。基层基本公共服务8大领域19项指标全部完成年度任务。在长效机制上用实劲。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，组织贫困人员参加致富带头人、技能、农技和电商培训4.19万人次，演出扶贫剧263场次，举办脱贫攻坚业务培训106场、培训2.9万人次。选派23名科级干部挂任乡镇扶贫专职副书记，选派518名干部到非贫困村驻村帮扶;选派科技特派员135名，实现贫困村全覆盖。203家企业与175个非贫困村结对帮扶。*开展脱贫攻坚作风建设年活动，项目资金管理不断规范，涉贫信访总量持续减少，群众满意度不断提升。   （二）聚力环境保护，生态环境更显优美  生态保护力度空前。投资1.7亿元生态修复非煤矿山88个，治理面积644.2万平方米。“林长制”“河长制”全面落实，林业“双增行动”高标准实施，完成人工造林1.3万亩,森林经营9.7万亩;投资2.46亿元治理洪碱河、萧濉新河等5条河道。凤山生态修复工程全面完成。秸秆禁烧连续5年“零火点”。PM2.5优于皖北平均水平，空气质量持续向好。突出问题全力整治。查处各类环境违法案件135件。整治“散乱污”企业416家。依法拆除砖瓦窑场35座。中央、省环境保护督察转办信访件已整改完成99.2%。开展畜禽养殖污染整治,全县禁养区内385家养殖场全部拆除,关停非禁养区规模养殖场39家。污染防治初战告捷。城区范围内全面禁止燃放烟花爆竹，高污染燃料禁燃区完成划定，餐饮业油烟专项整治初显成效。全县35蒸吨以下工业燃煤锅炉和10蒸吨以下燃煤小锅炉整治工作稳步推进。强力开展生态保护区内违法建设项目整治。龙河清淤截污工程全面完成，水质明显改善。划定饮用水水源地保护区100处。查处跨省倾倒固废案件4起。    （三）突出转型提质，产业结构更趋优化  工业经济稳中向好。规上工业增加值增长11%。首位产业完成产值200亿元。69个技改项目完成投资78.5亿元。26家战新企业产值增长20%。盘活“僵尸企业”14家，节约集约用地790亩。县经济开发区综合考核全省14位。创建国家级开发区正式启动，园区整合全面完成。获评省“制造业发展增速10快县”。项目建设量质齐升。重点项目推进工作全省13位。104个“610”工程项目完成投资121亿元。89个省“大新专”项目完成投资95亿元。华永产业园、博安科技、喆氏智能等一批重大项目落户萧县，格派新能源、兴达新材料、仓储物流等项目强力推进，锆孚海洋设备、广泓环保、磐盛新材料等项目建成投产。第三产业蓬勃发展。电子商务发展迅速，实现网销额超20亿元，农村产品网销额超7亿元，1人入选全国百强农村电商致富带头人。旅游发展取得新突破，皇藏峪获授省研学旅行实践基地;蔡洼景区入选长三角区域旅游系统党性教育基地和省党员干部党史教育基地。1镇2村入选省优秀旅游乡镇、示范村;1镇4村上榜省第六批千年古镇、古村落。金融服务再获新成效，发放续贷过桥资金4.67亿元，新型政银担在保余额12.28亿元，18家企业农业板成功挂牌。现代农业提质增效。农产品加工产值150亿元，增长2.9%，其中超亿元企业25家。培育市级以上龙头企业105家，现代农业产业化联合体58个、家庭农场1825个、农民专业合作社1874个。永久基本农田划定通过国家审核，建设高标准农田11.5万亩，流转土地76.54万亩。新增“三品一标”25个，其中绿色食品5个、无公害农产品19个，“萧县葡萄”获批国家地理标志保护产品。   （四）注重品质提升，城乡发展更具魅力  新区建设如火如荼。40个项目完成投资32亿元，项目数量和投入资金创历史新高。总投资5亿元的岱湖公园建成开园，总投资12亿元的文体综合项目“六馆一中心”主体封顶。新区20条主次干道竣工通车，“六纵六横一环”路网格局基本形成。圣泉安居小区、芦屯嘉苑小区、生活污水处理厂全面完工，6条地下综合管廊项目完成前期工作，圣泉水墨小镇完成概念规划编制。凤城新区“三年大变化”实现完美蝶变，“生态效应”“文化效应”“高铁效应”日益凸显。老城改造再焕活力。棚户区改造加快推进，魏楼、龙河等区域完成房屋征收460万平方米，开工建设安置房8000套。投入2.6亿元实施城区黑臭水体治理。打通“断头路”5条，建成街头游园8座，新建、改造公厕15座。龙霄公园完成改造，龙河艺术空间建成开放，停车场建设纳入县城专项规划。投资4.5亿元完成绿化提升246万平方米，创建国家园林县城通过省级初验。养护道路6.2万平方米、改造门头1.2万平方米，城区主次干道得到有效整治，市容市貌持续改善，大美萧县焕发新风采。乡村振兴开局良好。22个乡镇总体规划全面完成。投入1.27亿元完成11个省级中心村和13个乡镇镇区整治。“三清四拆”成效显著，拆除破旧危房67.93万平方米，整治村庄1656个。农村环境“三大革命”*开展，完成改厕3.2万户，2378座公厕和23座乡镇污水处理厂加快推进。整村绿化提升启动实施。完成空心村治理7300亩，新增耕地3700亩。移风易俗持续推进，乡风文明日益提升。城乡路网日臻完善。道路交通重点工程完成投资25.9亿元，为历年之最。“四好农村路”逐步推进，“路长制”启动实施。投入9.7亿元硬化自然村道路1318公里，投入1.5亿元完成农村公路畅通工程241.5公里。县城东、西两大出口市政道路、新庄至310国道等6条道路建成通车。观音机场候机楼落户萧县，萧徐省际公交、萧县火车站运营在即。   （五）秉持开放创新，发展活力更加充沛  深化改革展现新成效。纪念改革开放40周年系列活动成功举办。120项改革任务稳步推进。国地税征管体制改革、23个农村“三变”试点改革和集体资产清产核资任务全面完成。深化商事制度改革，全面落实“多证合一”，新增企业2725家。深化“放管服”改革，着力开展“四送一服”双千工程活动，加快创优“四最”营商环境，累计减免企业税负2.9亿元，精简申报材料3135项，1419项业务“最多跑一次”，610项业务“一次不用跑，全程网上办”，尽最大努力让群众“进一扇门，办所有事”。开放发展**新活力。完成进出口总额5500万美元，增长40.5%;实际利用外资1亿美元，增长7.7%。积极参加国际徽商大会、世界制造业大会和国际进口博览会。张江萧县高科技园创建沪皖合作示范园区被列入长三角地区合作要点。健全招商引资决策执行机构，建立萧籍在外有影响力人才库，高位推进优质项目引进。全年共签约工业项目85个，总投资222.5亿元。创新驱动积聚新动能。*开展省级创新型县创建工作，设立科技创新专项资金。高新技术企业13家，产值增速超30%。发明专利申请280件，授权40件。企业研发投入1亿元。获批省科技重大项目3项。张江萧县高科技园先后与6所高校建立创新创业实践基地、搭建产学研平台，被认定为省级科技企业孵化器和省级小微企业创业基地。市级高层次人才团队取得零突破。首次引进党政储备人才19名。鎏彩建材实验室落成并引入“青年千人计划”专家。与中关村云计算产业联盟等5家产业协会签订战略合作协议，牵手中关村海淀创业园合作共建萧县分园。    （六）倾情民生福祉，人民生活更有温度  民生保障持续强化。民生领域支出59.6亿元，占财政总支出87.5%。33项民生工程投入23亿元。社会救助能力进一步提升，农村低保保障面提至5.21%，保障标准和农村五保供养标准分别提高12.5%和12.1%，全年累计发放救助金3.1亿元、优抚补助金5300万元。1901所养老服务站、253所城乡儿童之家和10个乡镇公益性公墓如期建成。新建、改建、整修村卫生室230所。摇号分配公租房518套。抗灾减灾*开展。集聚各方力量全力应对百年一遇的洪涝灾害，累计投入抗灾救灾资金8438万元，转移安置群众10.6万人。迅速出台灾后重建和恢复生产生活政策意见。及时开展垃圾清运、环境消毒和水浸房屋排查，实现大灾之后无大疫、无次生灾害。水毁房屋全部按期完成修缮重建，确保受灾群众平安温暖过冬。积极构建防洪安全保障体系，完善修订相关预案、规划。县乡村组四级应急广播工程建成使用，全力保障人民群众生命财产安全。社会事业全面进步。274个村(居)民委员会换届圆满完成。公办初中招生首次采用摇号方式，有效促进教育公平。5所中小学获评“全国青少年校园足球特色学校”。成功举办中国汉画学会第十六届年会、汉画像石拓片晋京展和江淮大写意精品展。新增中国书协会员2人、中国美协会员资格7人。金寨遗址发现大汶口至龙山文化遗迹。《渔鼓道情》在全国非遗周成功展演，入选省春晚。刘套镇获评省文化艺术之乡。省残运会上获5金3银，取得历史性突破。全县城镇新增就业8470人，城镇登记失业率3.95%。强化示范引领带动，37人获评市级以上身边好人、道德模范和志愿服务典型，1人获“2018最美奋斗者”。食品药品监管不断加强，农产品安全快速检测体系建设全面完成，获评省农产品质量安全县、“中国好粮油”行动计划示范县。龙城镇城西社区“全国为侨公共服务体系示范单位”正式揭牌。*开展“安全生产攻坚行动”，持续推进重点行业、重点领域专项整治，排查整改隐患1983处。社会信用体系建设加快推进，行政村实现法律服务全覆盖。扫黑除恶专项行动成效明显，打掉黑恶势力7个。获评省双拥模范县。第四次全国经济普查全面启动。审计、供销、对台等工作受到省级表彰，防震减灾工作连续6年全国先进。老干部、关工委、红十字、物价、供电、气象、档案方志、国防动员、民族宗教、妇女儿童等工作取得新进展，共青团、工会、科协、邮政、烟草、通讯等事业不断进步。  在经济社会发展的同时，我们始终高度重视政府自身建设。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育。持续深化效能建设，开播《政风行风热线》271期，举办新闻发布会132场。加强法治政府建设，政府常务会学法13次，完成重大事项合法性审查260件，实现政府法律顾问全覆盖。办理人大代表议案建议69件、政协委员提案154件，办理率100%;办理网友来信3832件、县长热线2953件。强化党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”。严管公共资金、公共资源和国有资产资本，加强和创新审计监督，完成审计项目260个，促进建立完善制度34项，资金使用和资产管理日益规范。  各位代表!回顾过去一年，我们在风险挑战中勠力同心，在百年一遇的暴雨洪灾面前众志成城，在困难压力下砥砺奋进，实现了经济发展的逆势上扬、稳中向好，保障了社会大局的和谐稳定、长治久安。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是全县广大干群勇于担当、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向离退休老同志、工商联、人民团体、驻萧部队、武警官兵、政法干警，向所有参与萧县建设的海内外朋友，以及所有支持萧县发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  稳不忘忧、好中知难，方能行稳致远。我们清醒地看到，全县经济社会发展中仍存在不少困难和问题。经济总量还不大、发展质量还不高，创新能力还不强，土地、资金、人才等要素制约依然明显;脱贫攻坚任务紧迫艰巨，环境保护形势依然严峻，防范化解重大风险不容忽视;城乡统筹、乡村振兴任重道远，基础设施建设还存在不少短板，抵御自然灾害综合防范能力还有欠缺，就业、教育、医疗、居住、养老等方面与人民群众的期盼仍有差距;安全生产形势不容乐观，维稳工作面临很多新情况新挑战;政府服务效能还不够高，一些干部法治意识还不强，不担当、不作为、慢作为的现象还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，下大力气认真解决，以民之所望为施政所向，绝不辜负人民的期望和重托!    二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好各项工作意义重大、任务艰巨。当前经济形势复杂多变，外部环境的不稳定不确定因素日渐增加,经济持续健康发展的基础仍需巩固;改革任务艰巨繁重，人民对美好生活的期待有了更多的新要求;进入高质量发展阶段，我县的产业结构矛盾还将进一步暴露，短板制约因素还会显现，必须做好充分准备。同时更应看到，我县仍处于转变发展方式的攻关期、厚积薄发的蓄力期和大有可为的战略机遇期。多年来，我们始终坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届干，谋划和实施了一批事关全局、关乎长远的重大项目,解决和推进了一批长期困扰、制约发展的顽瘴痼疾。公共服务基础更加完善，产业基础更加扎实，发展势头更加强劲，改革红利更加**。特别是长三角一体化发展上升为国家战略，淮海经济区加快推进，淮河生态经济带规划获批实施，都为萧县发展提供了千载难逢的历史机遇。只要我们不忘初心、不失初志，坚定信心、抢抓机遇，就一定能在新时代实现萧县发展的新跨越!  新的一年，实现经济社会高质量发展，县政府将做到四个“始终坚持”：  始终坚持党的领导、强化自身。切实增强政治意识，夯实政治责任，保持高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，做到忠诚、干净、担当。以党的政治建设为统领，*开展“三查三问”，全面加强政府自身建设，不断提高政府履职水平，坚决把中央、省市和县委各项决策部署落到实处。  始终坚持生态优先、城乡一体。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，始终恪守环保底线，筑牢生态屏障。以新发展理念为统领，统筹好工农关系、城乡关系，坚持以城带乡、以乡促城，共同发展、相得益彰。围绕产业突破、改革创新，聚焦城市建设、乡村振兴，*实施新型工业化、深度城镇化和农业现代化“三大战略”，因势而谋、乘势而上，着力提升产业支撑力、城市承载力、发展竞争力和辐射带动力。  始终坚持改革开放、创新驱动。充分激发全社会的创造活力，重点在供给侧结构性改革、农村“三变”改革和“放管服”改革等领域加大推进力度，促使产业优化、环境一流，促进民营经济发展壮大。紧紧抓住长三角一体化发展上升为国家战略的机遇，全面融入淮海经济区，不断提高对外开放水平。依托张江萧县高科技园平台，推动创新驱动与产业变革、业态创新、模式转变深度整合，打造皖北领先的创新高地。  始终坚持民生为本、安全为先。准确把握新时代的深刻内涵和实践要求，讲实干、重实践、求实效，顺应人民对美好生活的新期待。始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，确保目标不变、靶心不散、频道不换。始终抓好安全生产、信访维稳和食品药品安全工作，全心实施民生工程。使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。  总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照县委工作总体要求，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为总抓手，确保实现高质量脱贫摘帽目标，持续强力推进生态文明建设，积极实施城乡统筹发展、均衡发展、融合发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险和“六稳”工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，全力冲刺全省第一方阵，奋力开创“四创”萧县建设新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  主要预期目标是：全县地区生产总值增长9%左右，财政收入高于经济增长，固定资产投资增长12%左右，规上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9.2%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，节能减排完成年度任务。  重点抓好以下七个方面工作：   （一）以高质量脱贫摘帽为目标，奋力谱写全面建成小康社会新篇章   坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，围绕“1234+N”工作思路，*实施打赢脱贫攻坚战三年行动，确保实现13163人脱贫，高质量完成脱贫摘帽目标任务。  强化脱贫摘帽保障。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，严格落实脱贫攻坚责任制，实施人才扶贫和科技扶贫，集中各方力量投入脱贫摘帽主战场。强化项目支撑，谋划基础设施和公共服务类、产业扶贫类、就业脱贫类等八大类扶贫项目1523个，计划投资23亿元。持续加大财政投入和金融扶贫力度，全力满足脱贫摘帽工作需要。  夯实脱贫摘帽基础。紧盯“三率一度”，注重统筹兼顾，完善动态管理机制，持续提升数据质量，提高帮扶实效。加强对脱贫一线干部的关爱激励，提高扶贫干部工作能力和工作**。深化县域结对帮扶，*推进“百企帮百村”精准扶贫行动，大力开展扶贫志愿服务活动，动员全社会力量参与脱贫攻坚，凝聚攻坚合力，构建大扶贫格局。  持续提升脱贫质量。*实施“一村一规划、一户一方案、一人一措施”，强化到村到户到人精准帮扶举措。持续推进“四带一自”产业扶贫、“三业一岗”就业扶贫、“三有一网”点位扶贫模式。开展教育脱贫攻坚行动，全面落实教育扶贫政策;实施健康扶贫工程，精准落实“351”“180”政策;扎实推进危房改造工程，加强易地扶贫搬迁户后续产业发展和转移就业扶持力度;聚焦特殊困难群众，统筹完善综合保障性举措，积极推进扶贫互助岗、孝善基金扶贫模式。开展扶贫扶志行动，全面推进“扶贫爱心超市”建设，推广“星级评比”做法。加快推进水、电、路、网等基础设施和基本公共服务建设，全面补齐“双基”短板。  强化脱贫成效巩固。完善防范返贫机制，科学制定落实脱贫摘帽后续帮扶计划和巩固提升方案，不断发展壮大村级集体经济，切实做到“四个不脱”“四个不减”。持续推进三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，切实做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理。做好产业扶贫市场风险、金融风险、社会风险防范工作。加大脱贫攻坚宣传力度，加强脱贫攻坚舆情监测，营造良好舆论氛围。   （二）以环境保护为根本，持续提升生态文明建设新内涵  *践行“绿水青山就是金山银山”理念，持之以恒抓紧抓好生态文明建设和生态环境保护，让萧县的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。  从严从实解决突出环境问题。坚持即知即改、立行立改、真改实改、标本兼治，持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改工作。全面落实大气、水、土壤三个“10条”，围绕“五控、五治、五推”,大力实施蓝天、碧水、净土三大攻坚战。持续开展城乡黑臭水体治理和农业面源污染防治，加快关停“小散乱污”企业，开展机动车维修行业挥发性有机物污染专项整治。加大环境执法力度，严厉打击偷排漏排、设施不正常运行、非法跨界倾倒污染物等环境违法行为。统筹抓好污染治理、总量减排、环境监测，确保环境质量不断改善。  久久为功强化环境保护。严格执行领导干部任期生态文明建设责任制、自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制。严厉打击破坏生态环境违法行为，加强对皇藏峪自然保护区、黄河故道湿地自然保护区、非煤矿山等区域的生态环境监察。*实施第二次全国污染源普查工作，确保普查数据真实准确。坚持“一河一策”“一林一策”，推深做实“河长制”“林长制”。加强水源地保护和备用水源地建设。突出生态脆弱区修复，完成人工造林2万亩、石质山造林5000亩。强力抓好镇村绿化提升，完成2个省级森林城镇和12个省级森林村庄建设，实施村庄绿化提升100个。  共建共享推动绿色发展。加快节能环保、清洁生产、清洁能源等产业发展。妥善处置“僵尸企业”，严厉打击违法用地，盘活一批闲置低效建设用地。培育绿色生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区等行动。倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活理念，形成绿色发展人人有责、人人参与、人人共享的良好风尚。   （三）以产业结构优化为主线，着力实现经济高质量发展新突破   牢牢把握高质量发展这个根本要求，始终坚持把产业作为强县之基，坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针管总要求，持续推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。  高质量发展先进制造业。以张江萧县高科技园为主平台，全力打造智能制造、医疗器械、新能源新材料及“互联网+实体经济”等新产业新业态，推动先进制造成为工业经济新的增长极，实现战新产业产值、高新技术产业增加值分别增长20%和13%。持续改造提升传统产业，实现技改投资增长9%。大力推动新型建材、机械制造、精细化工等主导产业发展，力争主导产业产值占全县总量15%以上。接力实施“3111”项目建设，强力推进“3个10”工程，确保首位产业产值达240亿元。  全力抓好重大项目建设。以“610”工程为主抓手，完成谋划项目114个，计划投资168亿元。不断完善重大项目前期工作保障机制，力争全年列入省“大新专”项目80个，计划投资60亿元。持续实施“四督四保”工作机制，切实发挥重大项目推进工作专班作用，确保华永产业园、佳宠电商物流园等项目开工建设，生活垃圾发电二期、三聚绿源生物质新材料等项目主体完工，力争合顺物流总部基地、高端装备及智能制造产业园等项目建成投产。  着力促进民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，*推进“双创”活动、“四送一服”双千工程，持续创优“四最”营商环境，推动促进民营经济发展“30条”、降成本“20条”和各类税费优惠政策落地见效。实施民营企业扶持计划和中小企业培育计划，确保万人新增企业数增长10%以上。新增规上工业企业15家。持续提高金融服务实体经济质量，加大信贷投放力度，确保新增贷款50亿元。强化企业上市扶持力度，力争主板上市1家、新三板挂牌1家、四板挂牌8家。大力弘扬企业家精神，依法保护企业家人身和财产安全。  不断提高园区承载能力。以产城一体、宜业宜居、特色发展为导向，以争创国家级开发区为目标，*推进园区管理体制及综合配套改革，优化园区功能布局，促进产城一体化发展。加大园区基础设施建设和公共服务平台投入，加快建设生活配套中心和客商服务中心。积极推进开发区东部片区PPP项目。*开展重点行业绿色示范工厂创建，加快推进园区环境升级和绿色示范园区建设。确保“一区五园”产值超190亿元，财政收入5亿元。  加快发展现代服务业。全面完成国家电子商务进农村综合示范县建设任务。积极扶持商贸流通企业，培育限额以上企业，加大电子商务人才引进力度，持续提升“两中心一站点”功能，力争电子商务网销额及农村产品网销额同比翻一番。持续推进皇藏峪景区核心竞争力提升，加快蔡洼景区4**景区创建。强化与潇影集团合作，建成运营萧县影视文创基地。加快文化产业发展，持续实施“书画事业发展三大计划”，扩大萧县书画艺术的影响力，拓展萧县书画艺术市场。   （四）以深度城镇化为蓝图，不断焕发城市建设新气象  加快推进以人为核心的新型城镇化进程，统筹城市规划、建设、管理三个环节，着力实施“城乡建设攻坚年”活动和“555”工程，推进重点项目92个，计划完成投资102亿元。  坚持以规划引领城市建设水平。以新一轮城市规划修编为契机，完善城市规划体系，改革规划管控体系，全面推进“多规合一”。加快完善凤城新区、城东片区城市设计。进一步评估特大洪水自然灾害给城市建设工作带来的影响，加快完善提升城市防洪排涝专项规划，着力解决城区重点区域水患问题。  坚持以速度推进城市建设发展。按照凤城新区“2020年基本建成”要求，着力加快新区项目建设。全面实施“海绵城市”和地下综合管廊建设，建成“六馆一中心”、三所学校、金融中心、市民之家服务中心。加速推进岱湖核心区开发项目和新区医院建设，启动实施圣泉水墨小镇和凤湖建设，不断提升新区服务承载能力。稳步推进老城改造整体提升，加快推进龙祥、龙霄等4个棚户区改造进度，启动魏楼、党校二期等7个地块的棚户区改造项目，确保新开工安置房9113套。加快推进黄淮公园广场暨地下停车场项目。实施城镇污水管网三年提升行动，确保“一河五沟”治理全面完成，城市黑臭水体消除比例达90%以上。有序推进凤山森林公园建设。完成县城地下管网监测平台建设，提升管理水平和防灾减灾能力。   坚持以管理提升城市建设品质。聚焦国家园林县城和省级文明示范县创建工作，大力实施“碧水蓝天”“增绿提质”工程，持续加强城市基础设施建设。加快推进陈沟公园山体生态修复和岱河滨水景观项目建设，完成5条断头路绿化提升，力争凤山环山路年内通车，确保植物园一期建成开放。完善城市应急管理，加快城区管网连接工程，提高抗洪排涝能力。加快“数字城管”平台建设，推动城市管理向数字化、智能化升级。以群众满意为标准，更多采用微改造的“绣花”功夫，扎实实施老城亮化提升、城区小街小巷治理、老旧小区基础设施改造和强弱电入地工程，强化街头游园、公厕、停车场、菜市场等民生项目的建设管理，不断提高人民群众幸福感。   （五）以“三农”工作为重点，努力开创乡村振兴新局面  坚持把“三农”工作作为乡村振兴的重要内容，强化规划引领，探索城镇化与乡村振兴的科学衔接，切实促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。  加快发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，推动农业一二三产业深度融合，力争建成市级以上农业产业化龙头企业110家，规模以上农产品加工业产值180亿元，农产品加工业产值亿元以上企业30家。加强农业标准化建设，力争创建省级水果、蔬菜标准园各1个，培育农产品品牌100个。扎实推进“大棚房”问题清理整治。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。积极开展高标准农田建设，全面提升农田水利基础建设水平，完善防汛抗洪和防灾减灾救灾体系，启动实施倒流河综合治理规划，加快补齐农田水利短板，完成高效节水灌溉4000亩。强力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，确保设施建成率95%、利用率85%以上，争创省级畜禽养殖示范场1个、市级3个。持续实施“放心粮油”“主食厨房”工程和“中国好粮油”计划，进一步提升农产品质量安全水平。  加快建设美丽村镇。*实施农村人居环境整治三年行动，持续开展农村环境“三大革命”，建立完善长效管护机制，不断改善农村人居环境。强化农村垃圾收转运服务市场化运营管理，完成1.4万户改厕任务，确保所有乡镇政府驻地生活污水处理设施和污水管网建成使用。加速推进省级中心村基础设施建设。*开展空心村整治，确保完成6000亩整治任务。持续完善交通路网，确保刘套至310国道年内通车。高质量推动“四好农村路”建设，实现自然村道路硬化全覆盖。开展移风易俗行动，加强农村公共文化建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。  加快提高农民收入。引导土地有序流转，力争适度规模经营面积达45万亩。年内完成农村集体产权制度改革任务。*开展“三变”改革，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。着力构建新型农业经营体系，力争新增家庭农场、农民专业合作社各100家，新增市级以上合作社示范社、示范农场20个以上，不断增加农民收入，确保增速高于城镇居民收入。   （六）以改革创新为动力，不断激发开放发展新活力  坚持以改革促进开放创新,以开放创新倒逼改革,着力厚植开放型经济新优势，让改革创新在萧县大地上开花结果。  持续推进重点领域改革。积极落实供给侧结构性改革“五大任务”，提高供给体系质量和水平。扎实推进行政审批制度改革，梳理完善“不见面审批”目录清单，不断提升行政服务效能。深化商事制度改革，促进市场主体持续增长。规范实施政府购买公共服务和“PPP”项目，强化融资平台公司管理，切实防控金融风险。全面推进供销社综合改革和国有粮食企业改革。推进安全生产领域改革试点县建设，开展基层安全生产网格化监管试点。统筹推进综合行政执法、医药卫生等领域改革，确保各项改革措施落地见效。  不断提高科技创新水平。持续开展省级创新型县建设，培育高新技术企业10家，力争认定国家级5家。着力提高研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重，力争全年授权发明专利40件，规上企业研发费用增长30%。依托龙城创业天地众创空间，推广创客空间等新型孵化载体，促进创新与创业、孵化与投资的有机结合。加大人才引进力度，力争建成院士工作站1家，市级以上科技创新高层次人才团队1个。申报省市企业工程技术中心2家，不断激发县域经济自主创新活力。加强科普知识教育，提升全民科学素质。   大力实施开放发展战略。以新一轮淮海经济区协同发展为契机，密切关注淮河生态经济带发展规划进展，切实加强全方位、宽领域、多层次的合作交流。持续推进徐州轨道交通连接萧县项目前期工作，确保萧徐快速通道建成通车。加大对外开放和服务外贸企业力度，实际利用外资1亿美元、外贸进出口总额6000万美元。加大招商引资力度，突出高端技术、高端人才，聚焦“三重一创”重点产业，促进战新产业基地提档升级。健全完善招商引资政策体系，确保全年引进项目90个，到位资金220亿元。   （七）以民生福祉为中心，全力提升共享发展新成效  坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，将财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。  建立健全社会保障体系。大力推进基本公共服务均等化，继续实施33项民生工程，计划投资22亿元。完善积极就业政策，强化就业援助和技能培训，统筹抓好农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等各类群体就业，实现城镇新增就业5500人，确保零就业家庭动态“清零”。扩大社会保险覆盖面，继续推进机关事业单位养老保险改革。健全城乡社会救助体系，提高低保、五保保障水平，加强城乡医疗救助、孤儿生活保障等工作。加快体育公园、全民健身中心等项目建设，保障群众健身休闲需求。  全面加强社会治理水平。深化治安防控体系建设和社会服务管理信息化建设，推进社会治理网格化、精细化。继续开展创建信访“三无”县、乡、村活动和“积案化解”活动，进一步抓好矛盾纠纷排查基层网络建设。深化依法治县，广泛开展“七五”普法。持续开展“铸安”行动，全面提升全社会安全生产治理能力。积极创建食品药品安全示范县，完善县、乡、村三级食品药品安全监管网络，确保“舌尖上的安全”。开展防灾减灾知识宣传，强化应急救援综合演练。*推进“平安萧县”建设，强力开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，坚决维护和谐稳定的发展环境。  统筹发展各项社会事业。稳步发展学前教育，加强公办幼儿园建设，新建幼儿园10所，改扩建幼儿园4所。均衡发展义务教育，全面改善办学条件，持续推进农村义务教育学生营养改善计划，提升基础教育信息化建设。坚持普通高中和职业教育并重，多元化发展高中阶段教育。完成县医院搬迁，推进乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设，不断提升医疗综合服务能力。加快养老事业全面发展。加强国防动员、人民防空和国防后备力量建设，推进军民融合深度发展，常态化做好“双拥”工作。全面完成第四次全国经济普查，筹备第七次全国人口普查。支持工青妇、工商联、文联、残联、科协、关工委、老干部等参与社会管理和公共服务，统筹抓好民族宗教、物价、对台、档案方志、气象减灾、红十字、应急保密等工作，推动各项事业协调发展。   三、全面加强政府自身建设  民之所望、政之所向。加快萧县发展，增进民生福祉，是县政府义不容辞的责任，我们将树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，以忠诚为魂、担当为要、廉洁为基、法治为纲、落实为本，持续强化政府自身建设，以“案无积卷，事不过夜”的干劲、“马上就干，干就干好”的拼劲、“勇立潮头，敢为人先”的闯劲，持续推动萧县高质量发展，着力打造人民满意政府。  初心不变，全力推进有为政府建设。始终牢记为民宗旨，加强学习型政府建设，全面增强“八种本领”。*贯彻激励新时代新担当新作为的政策措施，完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明为担当干事者鼓劲撑腰，对懒政怠政者严肃问责。以政府机构改革为契机，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职责体系，切实扛起执政为民职责，提高目标定位和工作标准，敢于向先进看齐、向一流叫板，确保各项工作全市领先、全省进位。  戒尺不软，全力推进廉洁政府建设。认真履行全面从严治党主体责任，严格遵守廉洁自律准则，不断把作风建设推向*。认真履行“一岗双责”，强化“两个责任”，支持纪检监察机关依法依规履行职责，强化巡视巡察和审计结果运用。推进县级预算联网监督，加强国有资本经营管理，严格预算约束，确保“三公”经费只减不增。持续加大群众身边腐败问题的查处力度，努力营造风清气正的政务环境。   准绳不松，全力推进法治政府建设。自觉维护宪法和法律权威，着力提升法治思维和依法行政能力。全面落实新修订的政府工作规则，推进政府决策科学化、民主化、法治化，提升行政决策公信力。坚持公职人员学法考法制度,培养干部依法行政意识。严格规范公正文明执法，健全完善考核评估机制，推动“谁执法谁普法”责任制落实。依法有效化解社会矛盾纠纷，进一步树立法治政府形象。  盲区不留，全力推进阳光政府建设。坚持以公开为常态、不公开为例外，*推进“五公开”。自觉接受县人大及其常委会工作监督和法律监督，主动接受县政协民主监督和社会各界监督，让广大干部习惯在监督和约束下工作生活。加强舆情处理回应和政策研习解读，推进网络问政。健全基层民主、信访制度，把“麦克风”交给群众，让“放大镜”对准政府，确保权力在阳光下运行。  各位代表，蓝图已绘就,奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，用更加宽广的视野谋划发展、更加昂扬的斗志创新破难、更加务实的作风主动作为，奋力谱写“四创”萧县建设再上新台阶、全力冲刺全省第一方阵、全面建成小康社会的壮丽华章!  《政府工作报告》辅读  “四创”萧县(P1)：创新发展方式、创造皖北奇迹、创建“五个萧县”，通过五年时间，再创一个新萧县。  (县发展改革委)  “重补促”专项整改(P2)：“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动。  (县扶贫局)  “六个一”系列帮扶活动(P2)：帮扶干部每月到贫困户家中核实一遍信息、排查一遍问题、落实一套措施、打扫一次卫生、做一次政策宣传、聊一次家常。  (县扶贫局)  “1+9+23”工作专班(P2)：即设1个指挥部，由县委书记、县长任总指挥，负责统筹协调推进模拟退出工作;成立“三保障”“三率一度”“三大革命”暨“五净一规范”“双包”及选派、“双基”、作风建设、扶贫宣传、项目资金等九个工作专班，专项推进;23个乡镇各成立1个工作组，负责全面查遗补漏、边查边改，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，巩固脱贫成果，提升脱贫成效。  (县扶贫局)  脱贫攻坚“十大工程”(P2)：产业脱贫工程、就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、生态脱贫工程、智力扶贫工程、社保兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程。  (县扶贫局)  “三有一网”点位扶贫(P2)：村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长、售有电商网络。  (县扶贫局)  “林长制”(P3)：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。  (县林业局)  “河长制”(P3)：由各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的污染治理。  (县水利局)  林业“双增行动”(P3)：林业增绿增效行动。  (县林业局)  “610”工程(P4)：经济工作中工业项目、园区基础设施、道路交通、城市建设、城市管理、综合类等六大类工程。  (县发展改革委)  “1镇2村”(P4)：官桥镇、龙城镇靳场村、杜楼镇朱谢庄村入选省优秀旅游乡镇、示范村。  “1镇4村”(P4)：龙城镇、杜楼镇红庙村、孙圩子乡程蒋山村、白土镇绥舆里村、白土镇朱陈村入选省第六批千年古镇、古村落。  “三品一标”(P5)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  (县农委)  “六馆一中心”(P5)：体育馆、博物馆、档案馆、美术馆、文化馆、图书馆、广电中心。  (县规划局)  “六纵六横一环”路网格局(P5)：“六纵”即岱河路、龙腾大道、创新路、岱湖路、萧龙路、凤山路;“六横”即站前路、发展大道、兴业路、黄安路、陈圈西路、滨湖路;“一环”即外环路。   (县住房城乡建设局)  “三清四拆”(P6)：清生产生活垃圾，清污染汪塘，清除乱堆乱放;拆破危建筑，拆圈舍，拆旱厕，拆违章搭建。  (县农村环境综合整治办)  农村环境“三大革命”(P6)：农村垃圾、污水、厕所专项整治。  (县农村环境综合整治办)  “四好农村路”(P6)：提高建设项目管理水平，全面建好农村公路;完善体制，规范管理，全面管好农村公路;专群结合，有路必养，全面养好农村公路;切实服务城乡经济社会发展，全面运营好农村公路。  (县交通运输局)  “路长制”(P6)：在各级党政主要负责人为路长的统一领导下，*推进道路隐患整治、完善交通设施、路域环境整治等全方位综合治理的制度。  (县交通运输局)  “四送一服”双千工程(P6)：组织千名机关干部，*千家企业，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济，构建亲清政商关系，确保全省经济平稳健康发展。  (县“四送一服”办)  “四最”营商环境(P7)：认真贯彻落实习近平总书记关于改善营商环境的重要讲话精神，扎实推进供给侧结构性改革，努力把我省建设成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。  (县“四最”办)  农村“三变”改革(P12)：资源变资产、资金变股金、农民变股东。(县农委)  “六稳”(P13)：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  “1234+N”工作思路(P13)：落实“1个收入标准”、实现“吃、穿”2个不愁、强化“住房、教育、医疗”3个保障，推进“水、电、路、网”4个全覆盖，聚焦产业扶贫、“双基”建设、农村环境“三大革命”、扫黑除恶、作风建设、“三率一度”等重点任务。  (县扶贫局)  “三率一度”(P14)：漏评率、错退率、综合贫困发生率，群众满意度。  (县扶贫局)  “四带一自”产业扶贫模式(P14)：园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户带动，贫困户自种自养。  (县扶贫局)  “三业一岗”就业扶贫模式(P14)：生态友好型产业、劳动密集型产业、组织外出打工就业，开发公益性岗位。  (县扶贫局)  “四个不脱”(P14)：脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。  (县扶贫局)  “四个不减”(P14)：工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力度不减。  (县扶贫局)  “五控、五治、五推”(P15)：“五控”即控煤、控气、控车、控尘、控烧;“五治”即治理城镇污染、治理农业农村污染、治理水源地污染、治理工业污染、治理船舶港口污染;“五推”即*推进土壤污染状况详查、土壤环境管理、土壤污染治理与修复、涉重金属行业污染防控、固体废物非法转移倾倒处置专项整治行动。  (县环保局)  “3111”项目(P17)：通过三年时间，打造1个在全省知名乃至全国有一定影响的首位工业产业，实现产值超100亿元，实现工业税收超10亿元(其中首位工业产业税收超5亿元)。  (县经济和信息化委)  “3个10”工程(P17)：新签约落地项目10个，新开工、续建或技改项目10个，新投产项目10个。  (县经济和信息化委)  “四督四保”(P17)：督查推进新建项目，保证开工率;督查推进续建项目，保证竣工率;督查推进竣工项目，保证达产率;督查推进储备项目，保证转化率。  (县发展改革委)  “两中心一站点”(P18)：电商公共服务中心、电商物流配送中心，村级电商服务站点。  (县商务局)  “书画事业发展三大计划”(P18)：“书画田园普及计划”，挖掘和培育书画艺术人才，推进书画艺术的普及与推广，不断壮大书画艺术事业的群众基础;“书画狮虎行动计划”，大力培养书画优秀人才，不断提升我县书画艺术品位，扩大我县书画艺术的影响力和知名度，促进书画艺术人才脱颖而出;“书画英才激励计划”，鼓励我县书画艺术界多出人才、快出人才，促进书画领军人才和拔尖人才脱颖而出。   (县委宣传部)  “三所学校”(P19)：凤祥学校、实验小学凤城校区、绿城学校。  (县住房城乡建设局)  “一河五沟”(P19)：龙河、虎山沟、龙潭沟、丰收沟、梅村沟、三龙支河沟。  (县城管局)  “大棚房”(P20)：是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。  “八种本领”(P24)：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【埇桥区招商】2020年宿州市埇桥区人民政府工作报告

  2020年宿州市埇桥区人民政府工作报告全文――2019年12月23日在埇桥区第十届人民代表大会第四次会议上区长张建军各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾即将过去的2019年，是新中国成立70周年。面对复杂多变的困难形势，全区上下在区委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，落实中央“六稳”要求，强力推进三大攻坚战，推动高质量发展，砥砺奋进、攻坚克难，在迈向全面小康的进程中取得了重大进展。发展步伐越来越稳。预计，全年生产总值增长9%，固定资产投资增长11%，规上工业增加值增长11.5%。财政收入50.7亿元，增长14%;社会消费品零售总额154亿元，增长12.5%。城镇、农村居民人均可支配收入达到35895元、13400元，分别增长8.5%、10.1%。1-11月份，财政收入、社会消费品零售总额2项总量，规模工业增加值、限上消费品零售总额、技改投资3项增幅均位居全市第一，埇桥在全市经济总量全面领先、增幅总体靠前的基本盘越来越稳固。发展质量越来越高。制订出台高质量发展“30条”、促进民营经济发展“30条”等扶持政策，持续开展减税降费，着力推动一二三产融合发展，不断释放发展活力。三次产业比调整为11.5:39:49.5，二产、三产分别比去年提高1.2、1.3个百分点，结构更加合理。全社会研发投入4.5亿元，占全市53%。新增高新技术企业11家、总数达29家，科技成果登记275项，高新技术产业增加值增长50%，均位列全市第一。消费新业态、新模式不断涌现，1-10月份，全区网络零售额13.34亿元，占全市49.5%。埇桥高质量发展迈出坚实步伐。发展信心越来越强。成功退出省级贫困县序列。首次入选全国综合实力百强区，连续2年入选全国科技创新百强区，连续3年入选全国投资潜力百强区;连续2年荣获全省制造业发展综合10强区、增速10快区，连续6年荣获全省发展民营经济先进县区。荣誉体现实力，实力彰显能力，进一步增强了发展信心，坚定了发展决心。一年来，我们主要做了以下几项工作： （一）坚持不懈抓精准求实效，三大攻坚连战连捷。持续打好精准脱贫攻坚战。大力落实“四个不摘”要求，围绕“精准扶贫、精准脱贫”，打好“春夏秋冬”四季攻势，预计脱贫7552户1.53万人，贫困发生率降至0.18%。持续加大投入，统筹资金16.99亿元用于脱贫攻坚。实施产业到村项目38个、到户项目6977个。“两不愁三保障一安全”实现全覆盖，“双基”建设持续推进。强化“三业一岗”业扶贫模式，深入推进“百企帮百村”，开发扶贫公益岗1106个，新型经营主体带动1.6万贫困户增收。“红十字博爱扶贫超市”助贫模式在全国扶贫扶志研讨班上重点推广。曾翙翔获得全国脱贫攻坚奖贡献奖。坚决打好污染防治攻坚战。扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，强力推进中央及省交办反馈问题整改，生态埇桥初见成效。成立35个乡镇(街道)生态环境保护工作站，实现监管关口前移。全面加强“五控”治理，扎实开展专项行动，禁燃区内煤改气2.57万户，整治“散乱污”企业140家，生态修复废弃矿山23处，PM2.5平均浓度较去年下降9.5%，空气质量明显好转。林长制、河(湖)长制高效落实。植树造林7.1万亩，创建省级森林城镇2个、森林村庄23个，为宿州市获评“国家森林城市”立下首功。唐河、方河等6条河流完成清淤改造。总投资8亿元的汴南、汴北19个乡镇政府驻地污水处理厂提标扩容工程启动建设。全面实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，资源化利用率达90%以上。全力打好防范化解重大风险攻坚战。推动政府隐性债务专项清理，政府债务风险处于可控范围。强化非法集资案件查处力度。着力推进宿州农商行增资扩股及股权改造工作。重组城投集团和拂晓集团，国有企业架构进一步优化，市场化转型步伐进一步加快。城投集团成功登陆国内资本市场，发行企业债8亿元。为企业融资担保10亿元，在省股交中心挂牌企业13家，有效缓解部分实体经济、民营经济融资难题。 （二）坚持不懈抓项目促转型，经济质量持续提升。重点项目全力推进。坚持项目为王不动摇，108个省亿元以上重点项目完成投资110亿元。招商引资纳入省统计到位资金58亿元。光大生物质热电联产等232个区重点项目开工建设，陆盾机械等210个区重点项目建成投产。持续提升埇桥经济开发区等4家园区承载能力，水、电、路、网等基础设施建设全面推进。新旧动能加速转换。推动“四送一服”双千工程和“三比一增”专项行动，强力扶持实体经济、民营经济发展。推进“互联网+先进制造业”，新增规上工业企业30家、安徽“工业精品”2个，培育“专精特新”中小企业15家。安徽车桥厂成为全市首家国家级两化融合管理体系贯标试点企业。对外开放步伐坚定，组团参加2019世界制造业大会和第二届进博会，完成外贸进出口1.3亿美元，新增进出口备案企业20家。农业产业蓬勃发展。粮食生产实现16连丰，连续13年获全国生猪调出大县奖励，农作物耕种收综合机械化率超90.4%，被评为“中国好粮油”行动示范县。规上农产品加工企业产值增长7.4%，农产品加工转化率达到75%，入选全省农业产业化20强县。加大龙头企业培育，新增省级示范农业产业化联合体5家、市级10家，皖神面制品公司成为埇桥首家农业产业化国家重点龙头企业。现代农业产业园创建通过国家认定。省级农业科技示范园启动创建。成功举办首届中国烧鸡产业发展大会，“符离集烧鸡”品牌影响进一步扩大。荣获全省农村电商巩固提升工作示范县称号，西二铺乡、汴河街道获评省级示范镇，农产品销售渠道进一步拓展。 （三）坚持不懈抓基础补短板，城乡发展日益向好。棚改征收进度加快。道东15号地二期、城东城中村项目开工建设，道东16号地等7个棚改续建项目有序推进。完成市、区房屋土地征收项目23个180万平方米。汴水苑等6个项目实现回迁安置，上房4750套。文明创建持续推进。改造老旧小区80个，总投资3.2亿元，数量和投资均占全省三分之一。完成100个住宅小区雨污分流改造。银河四路九年一贯制学校、一小三八校区等7所新建、改扩建学校投入使用，浍水路幼儿园、宋刘幼儿园等10所公立幼儿园建设完工。提档升级城区菜市场和社区示范店11家。改造提升城区背街小巷169条，打造精品街巷18条，新建游园10座、公厕5座。划定城区机动车位1.4万个、非机动车位1.1万个。建成新时代文明实践所(站)468处。获评中国好人、全国民族团结进步模范个人、全国十佳农技推广标兵各1人。在2018年全国文明城市年度测评中，宿州市位居全国地级提名城市第13位、全省第2位，埇桥区作为唯一主城区，作出了突出贡献。乡村发展迈出新路。加速城镇化发展，积极推进人口市民化，朱仙庄、灰古等10个重点镇建设正式启动。编制完成《埇桥区县域乡村建设规划(2019-2030年)》。采煤塌陷区治理持续开展。实施土地增减挂钩项目102个，新增耕地6100亩。新建农村道路600公里，206国道改造加快建设，符离大道建成通车。气象科普馆、气象防灾减灾指挥中心投入使用。农村“厕所革命”深入实施，西二铺乡垃圾分类处理加快试点，现代农业主题公园获评AAA级旅游景区，人居环境持续改善。符离镇蝉联全国综合实力千强镇。 （四）坚持不懈抓实事惠民生，共建共享得到彰显。民生保障更加有力。民生投入80亿元，占财政总支出的85.2%。新农合、城乡居民医保实现两保合一。民生兜底救助94万人次。城镇新增业1.28万人。养老服务体系不断健全。残疾预防综合实验区创建工作全国领先。公共服务更加完善。新增教师534人，师资力量逐步加强。新增十二小汴河路校区、九中沱河校区等10个集团化办学校区，教育资源逐步均衡。国家级农村职业教育与成人教育示范县创建进展顺利。宿州市第一人民医院进入三级综合医院行列。第四次全国经济普查基本完成。圆满承办首届“汴河流韵”苏鲁豫皖曲艺展演，群众性文化活动蓬勃开展，中国曲艺之乡创建通过中曲协评审。社会秩序更加稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实推动信访积案化解，深入开展“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动，全面加强防灾减灾救灾和应急管理。三里派出所被命名为“全国首批枫桥式公安派出所”。扎实推进省级质量强区创建，不断筑牢食品药品安全监管防线。强化双拥优抚，深化军民融合，积极保障退役军人合法权益。外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老干部、消防等工作都取得了新成绩。 （五）坚持不懈抓改革提效能，自身建设不断加强。党风政风持续改善。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“三个以案”警示教育，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，党风政风持续改善。全力落实“基层减负年”各项举措，着力解决形式主义官僚主义突出问题，会议、文件、督查考核完成精减任务。深化改革蹄疾步稳。政府机构改革全面完成，事业单位改革稳步开展，治理体系、治理能力现代化建设扎实推进。不断创优“四最”营商环境，深入推进“放管服”改革，继续推行“一门、一网、一次”改革，大力营造“大众创业、万众创新”的良好环境。进一步优化办事流程，企业开办实现一天办结。推行“互联网+政务服务”，网上办理3万件，“不见面审批”有效落实。商事制度改革稳步推进，新增市场主体2.1万家，市场活力进一步显现。完成央企、省属国企“三供一业”分离移交工作。农村“三变”改革全面推开，农村资产资源有效盘活。村级供销社建设“埇桥模式”全国推广。政府购买公租房运营管理服务国家级试点取得成功经验。法治埇桥行稳致远。全面加强法治政府建设，依法行政水平持续提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议84件、政协委员提案198件。严控“三公”经费支出，强化审计监督，完善公共资源交易程序，加强重点工程建设管理，政府资金使用和项目建设进一步规范。公开政府信息8.2万条，办理12345政府热线1.9万件、区长信箱348件，回应群众关切更积极、渠道更畅通。各位代表!艰难困苦，玉汝于成。回顾过去的一年，埇桥发展经历了前所未有的挑战，也面临着前所未有的机遇，取得的成绩来之不易、令人振奋。一年来，全区人民在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在区委的坚强领导下，以强大的战略定力、坚定的决心意志、无畏的奋斗拼搏，不怕困难险阻，勇于攻坚克难，不忘初心、牢记使命，开创了埇桥高质量发展的新征程。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向政法公安干警和消防救援队伍指战员，向离退休老同志，以及所有关心支持埇桥发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，埇桥经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是，主导产业不强，发展速度不快，产业链条不紧，结构还不够优化;实体经济、民营企业发展还有较多困难，园区集聚项目的能力还有不足;科技创新和人才支撑不强，新旧动能转换任务依然艰巨;一些关系群众切身利益的工作还有不到位、不完善的地方;少数政府部门工作人员创新能力不足，干事创业的热情仍需进一步激发。对此，我们将以对人民高度负责的精神，全力以赴加以解决，决不辜负全区人民的重托! 二、2020年工作总体要求和预期目标2020年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是圆满完成“十三五”各项目标的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年。做好政府工作，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央、省委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，抓住用好融入长三角一体化、淮海经济区等重大战略机遇，围绕皖北承接产业转移集聚区建设，推动高质量发展，坚决打赢打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设现代化五大发展美好埇桥，得到人民认可、经得起历史检验。综合分析当前形势，埇桥高质量发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，要做好打硬仗的充分准备。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。埇桥发展正处于融入长三角一体化、淮海经济区、中部崛起、皖北振兴等战略规划的重要机遇期，发展的有利条件和潜在机遇正在累积叠加，经济稳中有进、稳中向好的基本趋势没有改变。我们有强烈的发展意愿、强健的发展动能、强力的发展保障，更有全区人民群众的坚定支持，我们一定能够战胜各种困难挑战，不断取得新业绩、开创新发展。明年经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长8%以上，财政收入略高于地区生产总值增幅，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入不低于地区生产总值增幅，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率保持在4.5%以下。实现这些目标，需要付出更加艰苦的努力。要坚定不移坚持党的领导。埇桥高质量发展进程中，还面临着复杂严峻的经济形势和艰巨的改革发展任务，但越是形势复杂、挑战严峻，越要全面加强党的领导。要坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各方面、全过程，落实全面从严治党要求，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，在区委的坚强领导下，为做好全年经济工作、完成各项目标任务提供根本保证。要坚定不移贯彻新发展理念。落实“新时代抓发展，必须更加突出发展理念”的重要要求，把坚持贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为检验领导干部的一个重要尺度，毫不动摇坚持稳中求进总基调，按照中央“六稳”要求，集中精力解决各种不平衡不充分的问题，开创埇桥高质量发展新局面。要坚定不移保障和改善民生。人民对美好生活的向往，是我们的奋斗目标。我们要突出以人民为中心的发展思想，打好打赢三大攻坚战，切实保障和改善民生，注重普惠性、基础性、兜底性，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要坚定不移推进经济结构优化升级。坚持以供给侧结构性改革为主线，抓住用好长三角一体化等战略机遇，注重“立新”与“破旧”并举、“抓大”与“活小”并举、“研发”与“转化”并举，积极培育战略性新兴产业、“专精特新”企业，以科技创新“领先一步”助推产业发展“领先一路”。要坚定不移推动改革开放。改革开放是高质量发展的根本动力。要扎实做好农业农村、行政管理体制、生态文明等重点领域改革，以更深层次改革催生“化学反应”;要主动加强与沪苏浙等发达地区的等高对接、精准对接、重点对接，加快构建充满活力、高效便捷的投资环境，以更高水平激发“聚合效应”。 三、2020年重点工作明年经济社会发展任务十分繁重，我们要着重抓好以下六个方面工作： （一）持之以恒打好“三大攻坚战”。聚焦全面建成小康社会这个总目标，坚决打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，补短板、强弱项、达小康。打赢精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障一安全”不动摇，落实“四个不摘”要求，聚力未脱贫户、边缘户和脱贫监测户分类帮扶，攻坚中之坚、克难中之难，全年减贫1247户2687人。结合贫困人口动态管理，开展脱贫攻坚“回头看”，及时做好返贫和新发生贫困人口监测和帮扶。继续实施危房改造、教育资助、健康脱贫等各项政策，持续加强“双基”建设，推动贫困村、非贫困村，贫困户、非贫困户均衡发展。做优“四带一自”产业扶贫和“三有一网”点位扶贫，努力打造16个“一村一品”达标村，支持6000户发展自种自养。统筹各类帮扶措施，兜底保障特殊贫困群体，确保全部贫困人口稳定脱贫，全面巩固脱贫成果。打好污染防治攻坚战。全力攻坚中央和省交办反馈问题整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现精准治污、科学治污、依法治污，以实际行动践行习近平生态文明思想。扎实推进节能减排，加速推进“散乱污”企业整治，加强拆迁、建筑工地等扬尘管控，加大燃煤小锅炉淘汰力度，实施一批露天矿山生态修复工程，持续抓好秸秆综合利用和禁烧工作，PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比率达到考核要求。推深做实河(湖)长制，将农村水环境治理纳入其任务推进。加快劣Ⅴ类水体治理，深入推进运粮河、沱河等4条河道综合整治。完成汴南、汴北19个乡镇政府驻地污水处理厂提标扩容工程。推进畜禽养殖废弃物资源化利用。严厉打击非法跨界转移、倾倒危险废物等违法犯罪行为，健全固体废物污染防控长效机制。打胜防范化解重大风险攻坚战。始终坚持底线思维，正确处理稳增长与防风险的关系，增强风险防控意识，落实属地处置责任和维稳第一责任。规范举债行为，积极防控政府债务风险。加强信用体系建设，营造良好信用环境。依法打击非法集资等金融犯罪，防范化解金融市场风险。持续优化城投集团、拂晓集团架构，加快区属国有企业市场化转型步伐。加强小额贷款公司、融资担保公司监管，筑牢制度防火墙。严格落实政商关系正面清单，着力解决民营企业发展中的难题。 （二）持之以恒推动高质量发展。聚焦供给侧结构性改革这个主线，深化“三重一创”建设，培育壮大新兴产业，抓项目、打基础、增动能、促善成，推动经济高质量发展。提高项目建设质量。结合“十四五”规划编制，对接省“稳投资十大重点工程包”，加强项目谋划、包装和推介，招引一批打基础、提层次、惠民生的重大项目，努力争取国家政策和资金支持，增强发展后劲，补齐发展短板。围绕“六个有没有”，加强要素保障，进一步完善重点项目建设指挥部调度机制，强化动态管理，做到“开工一批、在建一批、完工一批、储备一批”环环相扣。加强政府投资项目标后管理，完善全程监管体系。全年新开工项目220个、新竣工210个。105个省亿元以上项目年度计划投资85亿元，新开工省亿元以上项目25个、竣工12个。推进园区错位发展。把园区作为经济发展的主战场，优化资源配置，增强项目集群集聚能力。各园区统筹规划、建设、管理各环节，坚持多元化融资、市场化运作，有效解决好水、电、气、路、网等基础设施投入问题。加快引进建设重大项目、重点工程，推动技术改造和产业升级，确保主要经济指标增速高于全区。埇桥经济开发区稳步推进科技产业小镇、集中供热等重点项目建设，加快发展装备制造、工程机械等主导产业，采用“管委会+投资公司”的管理运营模式，加快推进宿徐现代产业园组织架构、机制运行等实质性工作，打造对接徐州的桥头堡，努力建设皖北承接产业转移集聚区新亮点。宿州市循环经济示范园加快推进港利城市综合体、远东智慧车城、双创大厦、人才公寓等重点项目，打造产城融合的新城区。宿州绿色家居产业园加快建设标准化厂房、科创中心，打造绿色、智能、高端家居产业生产基地。埇桥区国家现代农业示范区做大做强粮食和畜禽两大主导产业，加快发展农产品加工业，打造农旅融合发展的智慧农业园区。加快新旧动能转换。常态化推进“四送一服”双千工程和“三比一增”专项行动，深入实施县域经济振兴发展十大工程，接续实施“3111”工程，落实高质量发展“30条”系列政策，建设特色产业集聚发展基地。加快推动“互联网+先进制造业”发展，着力推进板材加工、机械制造、纺织服装等传统产业转型升级，新增规模以上企业25家。加强同高等院校、科研机构联系合作，积极招才引智，推进创新成果转化。开展质量标杆和领先示范活动，对研发新产品新技术、实施技术改造和产品升级的给予扶持。全年实施技改项目41个，技改投资增长10.5%，新增安徽“工业精品”1个，培育省级企业技术中心1家、“专新特精”企业15家、战略性新兴产业6家。新认定高新技术企业8家，高新技术产业增加值增长30%，支持宿客汇申报国家级众创空间。鼓励金融机构加大信贷支持，信贷规模增长5%以上，力争新三板挂牌企业1家，省股交中心挂牌5家以上，更好缓解民营企业和中小微企业融资难融资贵问题。持续整合符离集烧鸡产业资源，壮大烧鸡产业联合体，把“中国烧鸡之乡”品牌做大做强。 （三）持之以恒推进乡村振兴。努力探索推动“三农”发展的新途径、新方法，狠抓农业生产保障供给，推动一二三产融合发展。推进乡村产业振兴。大力实施“113551”乡村产业振兴工程，全面提升农业产业化水平，促进农民多渠道增收致富。加大育苗产业基地建设，积极搭建瓜菜工厂化育苗技术创新平台。积极落实生猪调出大县补助政策，加快恢复生猪生产，做到保供稳价。创建省级畜禽养殖标准化示范场1个，提升畜禽加工业水平。积极引进农产品加工项目补齐短板，规上农产品加工企业产值增长10%。持续推动农业科技示范园创建工作。加强新型经营主体培育，新增市级以上家庭农场10家、农民专业合作社10家、产业化联合体3家，新认证“三品一标”6个，打造国家级品牌1个。健全物流网络，支持电商和快递发展，培育电商经营主体300个，新增省级电商服务站点5个，网络零售额达16亿元。以旅游强区“五个一批”建设为抓手，按照“一体两翼”工作思路，大力发展全域旅游，构建“旅游强区”大格局，做好符离大道沿线旅游项目谋划和推介活动，重点推进中华孝文化园项目，持续推进栏杆石相红色旅游开发，创建旅游示范点2处。夯实农业发展基础。加强符离、曹村等10个重点镇建设，加快基础设施、公共服务设施等建设，推动城乡一体化发展。推进土地增减挂钩“提效年”活动，新增耕地4000亩。建设安全饮水工程4处，提高供水能力和水质保障。加强林业重点工程建设，造林1.5万亩，创建省级森林村庄5个。建设高标准农田13万亩。农作物耕种收综合机械化率90.6%以上。加快206国道(蕲县北至怀远界段)建设，启动蕲县港口物流园前期工作，养护提升“四好农村路”120公里。扩大农业卫星遥感技术示范应用，建设气象高分中心、国家级农业气象示范基地。完善乡村治理体系。持续开展农村人居环境治理，加快推进美丽集镇、美丽乡村、美丽庭院建设，重点抓好农村垃圾、污水处理，不断提升村容村貌。充分尊重农民意愿，认真整改在农村改厕工作中存在的质量管理、运行维护等方面问题，确保质量优良、使用有效、群众认可。持续加强村(居)组织建设，提升基层组织服务能力。加大农村留守儿童、妇女、老年人关爱力度。加强镇村综合文化服务中心和新时代文明实践所(站)建设，不断丰富群众精神文化生活，促进乡村移风易俗，使农村环境更优美、乡风更文明。加快农村综合改革。坚决贯彻落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。加快农村“三变”改革步伐，盘活农村闲置资源，促进农民增收，壮大集体经济实力。扎实开展农村宅基地使用权确权登记颁证工作，稳慎推进农村宅基地制度改革，积极探索农村集体土地入市改革。完善区乡两级农村产权交易体系，推动农村各类产权交易公开规范运行。整合农业风险补偿基金，加大“劝耕贷”、承包地“两权”抵押贷款支农力度。全面推进村级供销社建设，深化供销社改革。我们要持续不断地改革创新，把埇桥乡村打造成生机勃勃、活力迸发的新热土。 （四）持之以恒创建文明城市。在更高层次、更高水平上推动城市发展，全面提升城市建设形象、管理水平、居民素质，让城区更洁净、秩序更优良、居民更文明。加快推进棚改征收。坚持续建和新建项目同步推进，继续抓好道东16号地等9个棚改续建工程，启动城东城中村二期等3个棚户区改造项目。完成沈苑小区等3个项目回迁安置，上房56万平方米。进一步优化房屋征收工作程序，理顺工作机制，全面完成市下达的房屋土地征收任务。着力化解征收中的矛盾纠纷，确保依法征收、和谐征收。扎实提升城市能级。稳步推进113条城区街巷改造，重点打造浍纺南路等9条精品街巷，新建公园游园5座。完成150个小区雨污分流、90个老旧小区改造工程。提档升级城区菜市场和社区示范店8家。新建、改扩建中小学10所、公立幼儿园10所。稳妥推进城区生活垃圾分类工作。加强配套制度建设，健全完善协调联动机制，固化好经验、好做法，不断提高城市管理工作的科学化、精细化、智能化。着力弘扬文明新风。围绕创建标准补短板，对照负面清单强弱项，增强文明创建精准度，提高人民群众满意度。坚持培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进全国未成年人思想道德建设工作先进城市创建，大力开展“我们的节日”“埇桥好人”等群众性精神文明活动。支持社会组织、志愿服务和慈善事业健康发展。着力弘扬新时代文明新风，引导广大居民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。 （五）持之以恒深化改革开放。解决埇桥发展面临的突出困难和挑战，必须用好改革开放“关键一招”，逢山开路、遇水架桥，坚定不移将改革开放进行到底。深化财税金融改革。健全“区委统领、政府统管、财政统筹”工作机制，通盘推进财税金融和国资国企管理工作。加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理。不断推进投融资改革，规范政府与社会资本合作模式，创新政府购买服务方式，科学运作产业基金。优化整合税费业务，完成个税改革、社保费和非税收入征管职责划转。清理盘活国有资产，激活沉淀资金，确保国有资产保值增值、财政资金高效使用。完成区内央企、省属国企退休人员社会化管理工作。加大对外开放力度。深度对接“一带一路”、长三角一体化、中部崛起、淮海经济区等国家战略，加快皖北承接转移集聚区建设，进一步扩大埇桥对外开放程度，凝聚全区一体化发展合力。支持企业“走出去”，积极参与国内外市场，实现外贸进出口稳中有增，利用境外资金1.7亿美元。筹备第二届中国烧鸡产业发展大会、第六届中国木门与定制家居创新发展大会，积极参与进博会、世界制造业大会、徽商大会等大型展会，主动宣传推介埇桥，不断提升埇桥知名度。聚焦长三角、瞄准京津冀、紧盯大湾区，围绕板材家居、智能制造、文旅创意等产业，探索“基金+基地”“投资+服务”模式，不断加大新兴产业和高新技术项目的招引力度，持续提高先进制造业产业比重，力争实现到位内资增长9%。大力优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，落实民营经济上台阶行动计划，推动促进民营经济发展“30条”政策落地见效。真金白银落实更大规模减税和更明显降费政策，为企业松绑减负。深化“放管服”改革，推进“多证合一”“证照分离”，推广市场主体网上名称自主申报，持续实施企业全程电子化登记。积极融入国家政务服务平台，落实长三角政务服务“一网通办”等政策，推出60项集成套餐式服务、434项全程网办事项，最大限度压减行政审批时限，积极为企业、群众提供便利服务。全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”，构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。 （六）持之以恒保障和改善民生。继续加大民生事业的投入，扎实推进民生工程和社会各项事业建设，全力维护社会稳定，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感。优化公共服务供给。完善城区集团化办学机制，打造优质教育品牌。新建、改扩建农村中小学13所、幼儿园35所。公开招聘教师400名。建成社会足球场地10个。推进宿州应用技术学校新校区建设。力争国家级农村职业教育和成人教育示范县创建成功。持续深化医药卫生体制改革，推进紧密型“医共体”建设。启动宿州市第一人民医院门诊病房综合楼建设，提升医疗卫生服务能力。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。健全村级综合文化服务中心“管养用”长效机制，加强农村文化队伍建设，开展各类民俗文化活动，扶持戏曲、书画等文化事业和产业繁荣发展，提高基层公共文化服务水平。提高社会保障水平。加强基层业平台建设，通过技能培训、技能大赛培养人才，全年举办职业技能大赛不少于4次，新增城镇业8000人，农村转移劳动力1.6万人，实现零业家庭动态清零。创新人才引进方式，公开引进急需人才30名。切实做好农民工工资支付工作。健全医疗保障机制，合并实施职工生育保险和职工基本医疗保险。推进城乡居民基本养老保险全民参保计划，参保率达95%以上。加快建设“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，实施好残疾人精准康复服务，推进失能人员集中供养，健全社会化救助网络，千方百计保障好困难群体的基本民生。提升社会治理能力。强力推进扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治违法犯罪活动。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全完善社会稳定信息预警、矛盾纠纷多元化解工作机制。坚持公开接访制度，畅通群众诉求渠道。全力推进质量强区创建，提升产品和服务质量，强化食品药品安全监管。严格落实安全生产责任制，持续开展安全隐患排查治理，确保安全生产形势稳定。提升消防救援水平，完善应急处置联动机制，扎实做好防灾减灾救灾工作，让人民群众生活更有安全感。各位代表!我们要认真履行守护民族团结生命线的政治责任，铸牢中华民族共同体意识。要不断创新双拥优抚工作，强化退役军人服务管理，持续推进国防动员和后备力量建设，加强军地共建和军民融合。要真诚为老干部做好服务，支持老干部继续为我区各项事业发展发光发热。要推动外事侨务、宗教、档案等事业创新发展，支持工会、工商联、红十字、共青团等事业加快发展。各位代表!新征程呼唤新担当，新时代彰显新作为。我们要始终坚持对党绝对忠诚的政治品质，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移强化政府自身建设，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责，不断开创政府各项工作新局面。严以用权，依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，不断加强治理体系和治理能力现代化建设。落实“三重一大”决策机制，将把牢方向、依法依规、民主集中、落实责任贯穿到重大事项决策全过程，严格按照法定权限行使权力、履行职责。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案，让权力运行更阳光。深入推进政务信息公开，加强12345热线办理，尽力为群众救急解困、雪中送炭。扎实推进第七次全国人口普查，为科学决策提供统计信息支持。完成“十四五”规划纲要编制工作，为下一个五年高质量发展提供精准指导。勇于担当，务实勤政。牢固树立“群众利益无小事”理念，深入践行为民服务宗旨，激励干部勇于担当、主动作为，大力践行“一线工作法”，倡导说干干、马上干的工作作风，用广大干部真诚付出的辛苦指数，换取全区群众安居乐业的幸福指数。继续精简会议文件，规范督查检查，强化考核运用，让干部腾出更多的时间和精力谋发展、抓落实、搞建设。坚守底线，廉洁从政。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，全面履行“两个责任”，严格落实“一岗双责”，时刻紧盯“四风”新表现、新动向，坚决整治形形色色的形式主义官僚主义。继续压缩“三公”经费支出。加强公共资源交易领域监管，推动公共资源配置公平公正。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，严肃查处各类违纪违法行为和群众身边的不正之风，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!梦在远方，路在脚下。惟有担当，才能不负使命;惟有实干，才能成未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区190万干部群众的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，勠力同心、锐意进取，全力冲刺“十三五”，决战决胜全面建成小康社会，为加快建设现代化五大发展美好埇桥、实现第一个百年奋斗目标、开启第二个百年伟大征程而努力奋斗!附录：政府工作报告名词解释1.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量，提高全要素生产率。2.六稳：稳业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。3.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。4.四季攻势：脱贫攻坚春季攻势、夏季攻势、秋季攻势和冬季攻势。5.两不愁三保障一安全：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和安全住房有保障，饮水安全。6.双基：基层基本公共服务和基层基础设施建设。7.三业一岗：生态友好型产业、劳动密集型产业、组织外出务工业，公益岗位。8.百企帮百村：以民企为帮扶方，以建档立卡贫困村和贫困户为帮扶对象，以签约结对村企共建为主要形式，力争2-3年时间动员全区100家以上民营企业参与帮助100个以上贫困村和非贫困村加快脱贫过程，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。9.“红十字博爱扶贫超市”助贫模式：为充分发挥社会帮扶力量作用，激发贫困群众脱贫致富内生动力，依托村级私营超市为帮扶载体，村民通过参与卫生评比、孝老爱亲美德评比、知识技能竞赛等活动获得积分，用于兑换所需物资，从而实现“积分改变习惯、勤劳改变生活”的助贫模式。10.五控：控煤、控气、控车、控尘、控烧。11.林长制：在相应区域设置林长，由林长对其责任区域内森林资源、湿地和绿地等相关资源及其林业生态系统实施保护与发展的责任制度。12.河(湖)长制：由各级党政领导担任“河(湖)长”，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。13.四送一服：送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务企业。14.三比一增：比创新、比创业、比创造，增动能。15.工业精品：具有自主知识产权、技术含量高、质量水平优、用户美誉度高、经济效益好、市场前景广阔的工业产品。16.“专精特新”中小企业：具有“专业化、精品化、特色化、创新化”特征的中小企业。17.国家级两化融合管理体系贯标试点企业：国家工业和信息化部组织开展的，对贯彻落实GB/T23000-2017《信息化和工业化融合管理体系基础和术语》和GB/T23001-2017《信息化和工业化融合管理体系要求》等国家标准、国际标准予以认定试点的企业。18.10个重点镇：符离、夹沟、曹村、时村、灰古、芦岭、大店、蕲县、大营和朱仙庄等10个重点镇。19.“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动：1，即危险化学品领域安全隐患排查治理专项行动;6，即交通运输、建设工程施工、工商贸、消防、煤矿、地质灾害点安全隐患排查治理专项行动;N，即特种设备、油气输送管道、燃气和供水、涉氨制冷、非煤矿山、防洪工程设施、旅游、校园安全、社会福利机构安全等重点行业领域安全生产隐患排查治理专项行动。20.三个以案：以案示警、以案为戒、以案促改。21.“一门、一网、一次”改革：深化“互联网+政务服务”，加快推进政务服务“一网通办”，企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。22.不见面审批：企业和办事群众从申请到办结无需到政务服务大厅提交材料，全程通过网络、快递等形式受理办结。实现行政审批服务事项全流程在线办理，让企业和老百姓足不出户能轻松享受到“不见面，马上办”的政务服务。23.三供一业：国有企业职工家属区供水、供电、供气(供热)及物业管理。24.三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。25.村级供销社建设“埇桥模式”：2019年6月，中华全国供销合作总社把埇桥区按照“政府主导、供销社推动、村社参与、市场化运作”为原则建立的政府主导型村级供销社做法称为“埇桥模式”，写入《村级基层社建设指南》，在全国推广。26.边缘户：非建档立卡农户中人均纯收入低于5000元且有致贫风险的农户。27.脱贫监测户：综合分析建档立卡已脱贫户的主要收入构成、劳动力状况、健康状况、“两不愁三保障”及饮水安全等情况，按照“人均纯收入低于5000元且有返贫风险”的标准，由村两委和驻村扶贫工作队研究后确定为脱贫监测户。28.四带一自：园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户带动和贫困群众自主发展产业的产业扶贫模式。29.三有一网：村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长，网络扶贫。30.一村一品：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。31.劣V类水体：对应地表水水域功能，将地表水环境质量标准基本项目标准值分为五类，不同功能类别分别执行相应类别的标准值。劣V类水，污染程度已超过V类的水。高锰酸盐指数超过15mg/L，化学含氧量(COD)超过40m1/L,氨氮(NH3-N含量超过2.0mg/L)。32.县域经济振兴发展十大工程：特色产业集聚工程、创新发展引领工程、融入长三角一体化促进工程、市场主体壮大工程、开放型经济提升工程、新型城镇化建设工程、基础设施升级工程、乡村振兴发展工程、现代服务业发展工程、重大项目提升工程。33.“3111”工程：通过3年努力，打造1个在全国叫得响的首位工业产业，实现产值超100亿元，实现工业税收超10亿元，其中首位工业产业税收超5亿元。34.“113551”乡村产业振兴工程：成功创建1个国家现代农业产业园，建成10个省市级现代农业产业园、30个以上区级现代农业产业园、500个镇村级农业产业示范点，培育5000家农业新型经营主体，带动10万户农民自主发展产业。35.五个一批：建设一批旅游精品景区、打造一批旅游精品线路、构建一批旅游新业态、发展一批特色旅游商品、培育一批旅游领军企业。36.一体两翼：“一体”指把旅游项目建设作为现阶段旅游产业发展的重中之重，“两翼”指协同推进旅游市场营销和监管服务。37.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。38.美丽庭院：达到“环境卫生清洁美、摆放有序整齐美、栽花植树绿化美、院落设计协调美、生活幸福和谐美”五美目标的农村家庭。39.劝耕贷：“劝耕”一词，语出杜甫《大雨》诗句：“阴色静陇亩，劝耕自官曹”。“劝耕贷”意为鼓励农耕，是我区与省农业信贷担保有限责任公司及相关银行共同推出的农村信贷创新产品，旨在解决农村经营主体融资难问题。40.承包地“两权”：土地所有权和土地承包权。41.大湾区：由香港、澳门两个特别行政区和广东省九市组成的城市群，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体，是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。42.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。43.多证合一：将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案等事项和各类证照整合到营业执照上，实现“多证合 一、一照一码”。44.证照分离：将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。“证照分离”改革，实质在于减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续，探索加强事中事后监管的有效措施，重点解决“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。45.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。46.医共体：以区级医院为龙头，“牵手”乡镇卫生院和村卫生室组建医共体，实行“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗机制。47.枫桥经验：诞生于1963年，其要旨是妥善处理社会治安综合治理的问题，主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，地解决;实现捕人少，治安好”。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，强调各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。48.中华民族共同体：我国各族人民在长期历史发展中形成的政治上团结统一，文化上兼容并蓄，经济上相互依存，情感上相互亲近，你中有我、我中有你、谁也离不开谁的民族共同体，是建立在共同历史条件、共同价值追求、共同物质基础、共同身份认同、共有精神家园基础上的命运共同体。49.三重一大：重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。50.两个责任：在落实党风廉政建设责任制过程中，党委负主要责任，纪委负监督责任。51.一岗双责：国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉政建设负责。52.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【埇桥区招商】2019年埇桥区政府工作报告

  ――2019年1月4日在埇桥区第十届人民代表大会第三次会议上区长张建军各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对国内经济下行压力加大、多重困难和挑战相互交织的复杂形势，全区上下在区委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实中央省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，深入实施五大发展行动计划，全力打好三大攻坚战，奋力推进改革发展，圆满完成了全年各项目标任务，经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。初步核算，全区生产总值430亿元，增长8.5%；财政收入44.48亿元，增长16.1%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额136亿元，增长12.8%；城镇、农村居民人均可支配收入达到32975元和12198元，分别增长8.5%、10.1%。过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，为今后发展奠定了基础。这将鼓舞我们砥砺前行，不断创造新的辉煌。一年来，主要做了以下工作： （一）坚持脱贫攻坚统揽全局，全面小康基础更加坚实。实施脱贫攻坚战三年行动，统筹各类资金27.77亿元用于扶贫工作，同比增加8.35亿元，投入力度逐年加大。推进脱贫攻坚“十大工程”，春夏秋冬“四季攻势”全面收官。实施特色种养业到村项目86个、到户项目5.18万个，实现贫困村、贫困户全覆盖。发放扶贫小额贷款2.38亿元。开发扶贫公益岗位4300个，上岗贫困人员年均增收7200元。光伏扶贫成效明显，贫困村集体年均增收5万元以上，受益贫困户年均增收3000元。脱贫保障措施更加到位，改造危房9157户，资助建档立卡学生1.87万名。全面落实“351”“180”健康脱贫政策，贫困人口就医补偿4.6亿元，补偿比达到96.94%，获评“安徽省首批健康脱贫示范县”。双基建设更加完善，建设农村道路1947.7公里，安装路灯1.6万盏，升级农村电网813公里，建成乡村综合文化服务中心259处。应急广播、通讯网络实现村村通，74个贫困村饮水安全工程实现全覆盖。老汪湖行蓄洪区“双基”建设全面加强。扶贫领域涌现出曾翙翔等一批先进典型。74个贫困村全部出列，贫困发生率降至1.27%，全区高质量退出的目标有望实现。 （二）突出污染防治，生态环境质量持续改善。正确处理经济建设与环境保护之间的关系，统筹推进生态文明建设。全面实施餐饮油烟整治、非煤矿山修复等“十大专项整治工程”，全力打好蓝天、碧水、净土三大战役。实实在在整改中央和省市督察反馈问题。城东污水处理厂网建成运行，铺设管网163.68公里，污水达标排放。午秋两季秸秆综禁实现“零火点”。PM2.5平均浓度57.8微克/立方米、同比下降17.1%，空气优良天数比例60.3%、同比提高9.5个百分点。855家规模养殖场畜禽粪污处理设施建成并正常运行，关闭搬迁禁养区内养殖场735家。修复矿山生态项目50个，“河（湖）长制”“林长制”全面落实，建设高标准农田17.57万亩，“山水林田湖草”一体化生态建设扎实推进。 （三）持续优化产业结构，经济发展后劲明显增强。坚持供给侧结构性改革这条主线，贯彻落实促进经济高质量发展、促进民营经济发展等系列政策，深入开展“千名机关干部深入千家企业”活动，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济，为推动经济高质量发展注入新动能、增添新活力。232个重点项目开工建设，总投资300.6亿元，中建海龙、TATA木门等一批重大项目建成投产，新增规上工业企业48家、在省股交中心挂牌企业11家，规上工业增加值增长10%，补短板迈出坚实步伐。位列全省制造业发展“综合10强区”“增速10快区”。平台基础设施建设进一步加快，宿州市循环经济示范园标准化厂房二期10栋厂房主体封顶，埇桥经济开发区污水处理厂配套管网和206国道开发区段拓宽改建工程全面竣工，宿州绿色家居产业园5条道路基本完工，国家现代农业产业园展览馆、安农大皖北试验站、气象应急中心、观光大道建成投入使用。 （四）推进农业农村优先发展，乡村振兴战略初见成效。坚定不移抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。加快发展现代农业，切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作。实施城乡建设用地增减挂钩三年行动计划，拆迁老旧村庄9209亩、复垦新增耕地7254亩。加快新型农业经营主体培育，新增农业产业化联合体13家、农民专业合作社166家、家庭农场183家，总数分别达到89家、1838家、1463家。新认证“三品一标”农产品的企业33家，总数达到72家。主要农产品生产全程机械化水平进一步提高。集中力量开展农村环境治理“百日攻坚”活动，“三清四拆”成效显著，涉及的28个乡镇街道、309个村居全部通过验收。重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等各项工作，农村生活垃圾收集转运市场化运营全覆盖，新建乡村污水处理设施24处、镇村公厕3602座，改造农村户厕2.41万个，农村人居环境明显改善。 （五）加快实施基础设施建设，城乡统筹发展深入推进。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，推动城乡统筹协调发展。房屋征收工作快速推进，完成人民路4号地、14号地等22个项目征迁工作，征收房屋1.4万户255万平方米。道东16号地、沱东2号地、符离1号地等棚改项目快速推进，开工建设棚改安置房3132套，完成年度计划的313%。回迁安置2268套，上房面积26.3万平方米。启动城市能级提升三年行动，改造完成老旧小区9个，提档升级城区菜市场11座，开工建设城区中小学、幼儿园21个。实施100个住宅小区雨污分流工程，改建44座城区公厕。文明创建实现新突破，22条街巷整治、178条街巷改造完成，私搭乱建、乱停乱放等不文明现象得到有效治理。3人获评“中国好人”。美丽乡村建设扎实推进，15个乡镇政府驻地建成区完成整治，24个省级美丽乡村中心村建设深入实施。206国道（符离北至北外环段）、二徐路（永安至褚兰段）建成通车，“一小时交通圈”日渐完善。乡村旅游开发呈现新气象，蒿沟乡获评省级优秀旅游乡镇，五柳村、关湖村获评省级乡村旅游示范村。 （六）大力深化改革开放，发展动力活力潜力有效激发。持续深化“放管服”改革，取消政务服务事项申请材料2528项，企业开办时间压缩至3个工作日。政务服务“一网、一门、一窗、一次”改革初见成效，“一网通办”事项达到97%，“最多跑一次”事项达到99%，营商环境持续优化，激发了市场活力。新增企业5952家，增长33.27%，总量和增幅均排名全市第一。积极融入“一带一路”战略，着力消除外贸不利影响，推动企业走出去、外资引进来，实现外贸进出口总额1.7亿美元，引进外商直接投资1.75亿美元。新签约皇友家居等项目110个，投资额288亿元。积极参加首届中国国际进口博览会、国际徽商大会等展会，签约项目12个，投资额50.5亿元。全国率先启动公租房运营管理服务和国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点。深化国家基层农技推广体系改革创新试点工作，连续4年全省考核排名第一。加快企业科技创新，新认定高新技术企业5家，培育战略性新兴产业企业8家，新增专利450件。被评为全国“投资潜力百强区”“科技创新百强区”。 （七）注重保障和改善民生，人民群众获得感显著提升。在财政收支矛盾较大的情况下，我们竭诚尽力，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，兜住民生底线，33项民生工程和10件惠民实事全部完成既定目标，民生投入75.57亿元，占财政支出的91%。城乡居民养老保险覆盖56.86万人，城镇居民医保参保20.47万人，新农合参保134.26万人。加快推进分级诊疗和医共体建设，医疗救助体系进一步完善。促进教育资源均衡发展，充实教师976名，新建改扩建农村中小学17所、幼儿园13所，组建幼教集团3家，推进高中教育资源整合，加强职业教育建设，连续2年被评为全省县区党政领导干部教育督导考核优秀等次。体育事业取得新成绩，我区运动员王春雨荣获雅加达亚运会冠军。工商联、侨务侨联工作连续5年获国家及省级表彰。民族宗教、残疾人、共青团、红十字、妇联、档案、应急等各项工作都取得了新成绩。 （八）加强政府自身建设，服务能力和水平不断进步。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准开展“讲严立”专题警示教育，全面整治“四风”问题新形式新动向，坚决惩治群众身边腐败问题，党风廉政建设持续深化。政务公开深入开展，审计监督关口前移，依法行政全面推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议61件、政协委员提案211件。创新社会管理方式，坚持主动作为，狠抓工作落实，为民服务能力和水平不断提升。平安埇桥进一步深化，安全生产形势平稳有序，食品药品日常监管持续推进，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，信访工作水平不断提升，国防后备力量建设进入新阶段。各位代表！2018年，是埇桥极不平凡的一年。在各类矛盾交织叠加、工作任务异常繁重和遭遇百年一遇特大洪涝灾害的情况下，全区广大干部群众吃苦在前、冲锋在前，在精准脱贫、生态保护、乡村振兴、文明创建、抗洪救灾等工作中，上下同心，砥砺奋进，历千辛万苦、克千难万险，以奋发有为的姿态和一往无前的状态，争先扛旗、敢挑重担，彰显了埇桥人的敬业精神、实干精神、赶超精神、创新精神，在全面建设现代化五大发展美好埇桥的道路上迈出了坚实的步伐，取得了可喜的成绩。各位代表！成绩来之不易，成绩催人奋进。这是市委、市政府坚强领导、关心关怀的结果，这是区委统揽全局、科学决策的结果，这是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，这是全区广大干部群众迎难而上、奋勇拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员，各人民团体，离退休老同志，以及所有关心支持埇桥发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还面临一些困难和问题，主要是：实体经济特别是民营企业生产经营成本偏高，融资难融资贵等问题尚未根本缓解；产业层次不高、结构不优，项目体量偏小的问题依然存在，园区承载能力与实际需求还有差距；科技支撑作用发挥不够，战略性新兴产业基础薄弱，转型升级有待进一步加速；部分干部作风不够扎实，主动担当的意识和推动工作的能力还有待增强；在关系群众切身利益的环境保护、教育卫生、就业养老、民生事业等方面还有短板，与人民日益增长的美好生活需要还有差距，等等。对此，我们将直面问题，勇于担当，全力以赴加以解决。 二、2019年工作总体要求和预期目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。当前，国内经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境的不稳定不确定因素增多，加大了我区经济发展的压力。特别是进入经济高质量发展阶段，我区产业不强、结构不优的短板将会进一步凸显，发展面临的困难更大、挑战更多，我们要做好打硬仗的充分准备。同时更应当看到，我区经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变，埇桥正处于大有可为的战略机遇期。特别是国家和省市新一轮改革开放的新战略、新举措正在释放空前红利，稳中求进的新思维、新政策正在彰显积极效应。我们必须凝聚全区力量，抢抓机遇，顺势而为，乘势而上，开启高质量发展新征程，续写现代化五大发展美好埇桥新篇章。做好今年政府工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，奋力开创现代化五大发展美好埇桥新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%-8.8%，财政收入略高于GDP增速，固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11.3%，城镇居民人均可支配收入与GDP增速同步，农村居民人均可支配收入增长9.5%，节能减排完成年度目标任务。实现今年经济社会发展目标任务，要把握好以下几点：一是更加坚定不移地推动经济社会高质量发展。越是在外部环境发生变化、风险挑战增多的形势下，越要坚定信心、久久为功，坚持高质量发展目标不动摇，全面落实中央“六稳”工作要求，努力在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上迈出更大步伐。二是加快补齐全面建成小康社会的发展短板。实现第一个百年奋斗目标，剩余的时间已经很紧，今年的努力至关重要。在这个关键时间节点上，我们必须把补短板工作摆位更加突出、推进更加高效，全面打赢“三大攻坚战”，为如期全面建成小康社会赢得主动。三是把乡村振兴提升到非常重要的位置加以推进。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，准确把握乡村振兴的科学内涵，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，更大力度推进乡村振兴战略的落地见效，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。四是抢抓重要发展机遇赢得发展主动。继中原经济区、淮海经济区、长江经济带发展战略之后，长三角区域一体化发展上升为国家战略，淮河生态经济带规划获国务院批准实施，我区位于多区融合地带，面临着国家战略多重叠加的乘数效应，在区域发展格局中的地位日益凸显，抢抓高质量发展的机遇难得。宿州与徐州的互动互联，共建共赢，必将推出一系列促进区域协调发展的重大举措，我们必须深入谋划，务实开局。五是用改革创新的办法打通各项政策落实的“最后一米”。站在新一轮改革开放的起点上，应当强化敢为人先的创新精神，展现新的作为和担当。着眼于激发全区各行各业的创造活力，重点在政府自身改革、政务服务改革、农村综合改革、金融改革等领域抓好政策落实，打造一流营商环境，促进民营经济发展壮大，加快构建充满活力的开放型经济体系和空间格局。六是办好一批事关人民群众切身利益的实事。坚持以人民为中心，满足人民日益增长的美好生活需要，始终是我们一切工作的出发点和落脚点。做好今年民生工作，要针对需求结构、社会结构变化带来的新问题，针对经济下行压力加大可能对人民生活带来的影响，直面难点痛点，着力办好一批事关群众切身利益的实事，进一步提升公共服务供给能力和平安埇桥建设水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 三、2019年重点工作面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要通观全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，正确处理好各方面关系，着重抓好以下八个方面工作： （一）聚焦巩固提升，打好精准脱贫攻坚战。全面落实脱贫退出后续帮扶计划和巩固提升方案，持之以恒加强财力、人员、时间、机制“四个保障”，落实“四个不摘”，做到“四个不脱”，减贫1.2万人。强化精准帮扶。加大资金投入，地方财政可用财力增量的20%以上增列扶贫资金预算，清理收回财政存量资金中可统筹使用部分的50%以上用于脱贫攻坚。优化检查考核机制，让扶贫一线干部轻装上阵。做实“1+9+30”工作机制和“23456”调度机制，深入开展“双包”、“五级书记”遍访、住村走访调研等活动，深化精准帮扶，激发贫困群众发展生产、脱贫致富的内生动力。巩固脱贫成效。强化“三业一岗”就业扶贫模式，确保精准发力、吹糠见米。深化“三有一网”点位扶贫，夯实农村基础设施建设。新建“四好农村路”597公里，铺设自来水管网400公里。进一步争取全省革命老区、行蓄洪区扶贫开发优惠政策和项目支持，深入开展老汪湖行蓄洪区双基建设。推进“百企帮百村”，广泛引导社会力量参与扶贫工作。开发扶贫公益岗位1000个，最大限度实现贫困人口就近就业、稳定增收、稳定脱贫，切实巩固脱贫成效，有效防止返贫。提升扶贫质量。坚持扶贫与扶志扶智相结合，大力实施“四带一自”产业扶贫模式，推动养殖、种植、电商、旅游等扶贫措施深度落实，完善扶贫工厂、扶贫驿站、扶贫基地建设，确保村有主导产业，户有精准政策。优化“351”“180”健康脱贫政策，以老人、病人、残疾人等特殊困难群体为重点，综合实施保障性扶贫政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底，织密扎牢“两不愁三保障”网底。 （二）聚焦绿水青山，打好污染防治攻坚战。强化生态保护红线刚性约束，扎实推进“十大专项整治工程”，用最严标准、最大决心、最实举措、最强监管，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，建设美丽宜居新埇桥。守护一片蓝天。强化源头管控，高能耗、高污染企业和不符合产业政策、规划的项目坚决不予审批。持续加强城区餐饮行业油烟污染管控，推广清洁能源使用，禁燃区内完成煤改气2.57万户。有效治理道路施工、矿区周边扬尘，大力开展建筑拆迁施工扬尘综合整治，达到“六个百分之百”要求。完成21个非煤矿山生态修复项目。强化工业企业环境监管，完成新型墙材、食品加工、有机化工、加油加气等重点行业大气污染物综合整治工作。呵护一泓碧水。开展集中式饮用水水源地规范化建设。加快推进城乡雨污分流三年行动计划。推深做实“河（湖）长制”，强化河湖生态修复和保护。加强入河排污口长效治理和监管，完成夹栏河、龙泉河等河道疏浚工程，逐步消除农村黑臭水体。卫护一方净土。加大农业面源污染治理力度，开展农药化肥零增长行动。推广使用可降解材料，减少农村“白色”污染。加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。推进中央财政农作物秸秆综合利用试点，秸秆产业化综合利用率达到90%以上，实现秸秆禁烧“零火点”。 （三）聚焦项目为王，推动埇桥制造转型升级。认真落实中央和省市区委经济工作会议精神，大力推动产业集聚和转型升级，培育经济增长新动能，加快推进经济高质量发展。加快发展先进制造业。着力优化工业投资结构，坚持质量为重原则，把牢“智慧产业化、产业智慧化”方向，突出量质并举导向、转型升级要求和重大项目示范，加速机械制造、家居板材、农产品深加工、纺织服装等传统产业转型升级，加快建设工业物联网，推动“互联网+先进制造业”加快发展。积极引进新材料、新能源、5G、云计算等新兴产业，提高新兴产业项目和高技术项目的招商比重，提高先进制造业产业比重，工业投资增长15%，新增规模以上工业企业30家。鼓励企业加强与省内外高校、科研院所联系，持续深化产学研合作，积极引进高素质人才，推进科技研发平台建设。加大科技投入，加快技术革新，重点推进45个技改项目年内改造完成，培育一批企业建立和升级企业技术中心，推进一批项目申报安徽“工业精品”，新增高新技术企业2家，培育战略性新兴产业6家，高新产业增加值增长20%、技改投资增长20%。依托各园区和先进制造集聚基地，积极打造现代物流、电子商务、科技研发等产业集群，推进先进制造业与现代服务业深度融合发展。积极应对外贸不利影响，实现利用外资1.8亿美元、进出口1.8亿美元。推进重大项目建设进程。大发展关键靠大项目。要按照“经济工作项目化、项目工作责任化”要求，落实“四督四保”和“八个帮”，进一步优化包保联系项目制度，围绕“六个有没有”，对重大项目在融资、用地、人才上给予倾斜，提高要素保障部门服务水平。加快光大热电联产等80个亿元以上重点项目建设，发挥带动效应。加强项目谋划，全年入库项目不低于700个，计划总投资不低于600亿元。着力拓展园区发展平台。统筹园区规划、建设、管理各环节，进一步完善水、电、气、路、网等基础设施，提升功能配套和公共服务水平。探索实行审批服务园区全程帮办制度，进一步提高服务效能。各园区要围绕主导产业，突出特色招商，打造产业集群，推进项目向园区集中。埇桥经济开发区要加快与徐州的对接合作，推进宿徐现代产业园建设。宿州市循环经济示范园要进一步促进产城融合，建设集聚发展的新城区。宿州绿色家居产业园要围绕智慧智能家居主导产业，在京津冀等重点区域加大招商引资力度，健全完善家居产业链。 （四）聚焦农业农村，加快推进乡村振兴。围绕发展现代农业，加快农村综合改革，构建乡村一二三产融合发展新体系。提升现代农业发展质量。着力实施农产品品牌创建等五大工程，提高粮食、畜牧、林木、果蔬等农产品精深加工转化率，农产品加工业与农业总产值比达到2.9:1，主要农产品加工转化率增长到65%。加快现代农业产业园创建进程，围绕粮食、畜禽两大主导产业，招引一批农产品精深加工项目，补齐农产品加工短板。加大园区路网、雨污管网等基础设施建设，提升农产品加工区承载能力。推进粮食仓储物流、面粉加工、饲料生产等项目建设，进一步拓展智慧农业平台，推动农业数字化发展，打造现代农业新样板，确保通过国家考评验收。做优做强符离集烧鸡产业，推进烧鸡生产经营企业抱团发展，组建烧鸡集团。加快新型农业经营主体培育，新增农业产业化联合体3家、市级以上农民专业合作社15家、家庭农场15家。实施蔬菜标准园提升行动，推进绿色农产品进一步发展，新认证绿色食品企业5家。开展“放心粮油”工程建设，进一步完善农产品质量安全可追溯体系。加快国家级农业气象示范基地建设，实现气象灾害预警镇村全覆盖。积极推广新机具新技术，提高主要农产品生产全程机械化水平。统筹发展农村各项事业。深入开展电子商务“十个一”活动，完善提升区电子商务公共服务中心、物流配送中心，村居电商服务站功能。继续推进电子商务进农村全覆盖巩固提升工作，加大电子商务人才培训，培育电商品牌、电商经济主体，创建省级电商示范镇2个、示范村25个，每个乡镇至少培育1个电商示范村。推进城乡建设用地增减挂钩工作，拆迁复垦面积5000亩。加快推进国家独立工矿区搬迁改造和采煤塌陷区综合整治。深化“林长制”，全方位开展国土绿化行动，新增造林7.1万亩。围绕符离大道建设，深入发掘旅游资源，着力做优沿线景点打造、故事宣传，提升旅游产品质量。倾力打造特色乡村旅游，争创A级以上旅游村庄10个、星级以上农家乐10家。培育数字文化、创意文化产业，支持泗州戏、埇桥剪纸等优秀戏曲曲艺、民间文化传承创新发展。加强村居干部队伍建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体制，弘扬新时代乡规民约，推进乡风文明，有效化解农村各类矛盾，促进社会和谐稳定。持续深化农村综合改革。推进农村产权制度改革，完成314个村“三变”改革，实现村集体经营性资产入股率80%以上，群众参股率100%。深化金融支农供给侧改革，扩大劝耕贷工作成效，力争新发放贷款1亿元以上。持续加快供销体系改革，布设经营服务网点46个，村级覆盖面达85%。推进国家农业综合行政执法改革，加快全国基层农技推广体系试点县建设进程。 （五）聚焦能级提升，全面推进城乡文明创建。用“绣花”功夫抓好文明创建、环境治理细小环节的巩固和提升，推动以城带乡、以城促乡，城乡联动、全域创建，提升城乡能级，推动文明创建工作再上新台阶。强力推进文明创建。广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣传教育活动，加强意识形态建设，大力弘扬社会主义核心价值观。区直各单位全部建成新时代文明实践站所。不断提升城市管理、市场管理、红色物业管理、社区管理、镇村管理长效化水平，完善小区健身场、停车场、充电桩、微型消防站建设。广泛开展“我们的节日”“小手拉大手”、先进典型评选、志愿服务等城乡群众性精神文明创建活动，全面全域、精致精细推进创建全国文明城市工作深入开展。着力提升城市能级。实施人民路9号地、10号地棚户区等25个地块征收工作，征收面积260万平方米。加快推进符离1号地二期、沱东2号地等棚户区改造项目建设。实现宿州CBD万达广场、银通苑三期等5个项目回迁安置，上房150万平方米。完成政府购买公租房运营管理服务试点工作。稳步推进城区街巷改造，重点打造师范路、顺河路等8条精品街巷。新建乐石湖等4个公园。改造西仙桥小区等12个老旧小区。升级银通苑等10个菜市场。新建、改扩建中小学7所、公立幼儿园10所。全力建设美丽镇村。提高乡镇政府驻地建成区规划建设管理水平，鼓励建设特色小镇。着力打造夹沟镇湖疃中心村、蕲县镇忠陈中心村等15个美丽乡村，开展已建成美丽乡村“回头看”活动，巩固提升建设成果，推动“建设”向“经营”转变。持续推进农村环境“三大革命”，探索实施农村垃圾分类收集试点，完成21个乡镇污水处理厂提标扩容规范运营工作，改厕1.8万户。深入推进“三清四拆”，巩固农村环境治理成效。 （六）聚焦释放活力，不断深化改革创新。坚持刀刃向内抓改革，以改革推动民营经济发展，进一步优化体制机制，提高效率效能，进一步改出动力、改出活力。大力扶持民营经济发展。牢固坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，常态推进“四送一服”双千工程，落实中央和省市关于促进民营经济发展的系列政策，构建“亲”“清”新型政商关系。全面落实减费降税措施，统筹设立中小企业（民营经济）发展专项资金，持续扩大融资担保规模，扶持民营企业做大做强。实行弹性土地出让年限，支持新增工业用地以租赁方式供应。每年认定奖补“专精特新”中小企业10家左右。开展招投标领域专项整治。激活民间投资，规范有序推广政府和社会资本合作（PPP）模式。纵深推进政务服务改革。以机构改革为抓手，全力推进乡镇治理体系改革和街道“大工委制”、社区“大党委制”改革，实现“乡街吹哨、部门报到”，不断夯实基础，提升基层综合服务能力和水平。深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制建设，进一步做实“双随机、一公开”监管体系。深化政务服务“一网、一门、一窗、一次”改革，加快“一站式”综合服务平台建设，进一步减证便民、提速提效。强化政策倾斜，完善农民工返乡创业、大学生、退役军人等自主创业支持政策和服务体系。更加注重金融服务能力。按照“开前门、堵后门”的要求，全面、动态掌握债务规模、债务结构等情况，深入整治各类违规融资举债行为，全力化解隐性债务，坚决守住风险底线，切实打好防范化解金融风险攻坚战。更加积极主动，抢抓政策机遇，最大限度争取和加大政府债券发行额度，为重大项目建设提供有力支撑。加强国资、国企监督管理，进一步完善法人治理结构，推进区属国有企业公司制改制，实现国有资产保值增值。加快投融资体制改革，推动国有资本投资转向国有资本运营。进一步拓宽融资渠道，支持企业多平台融资，倡导鼓励通过资本市场直接融资，力争新增上市、挂牌企业8家，切实增强金融服务实体经济能力。 （七）聚焦为民情怀，不断保障和改善民生。多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，让人民生活一年更比一年好。提高社会保障水平。继续推进全民参保计划，织密社会保障体系。扎实推进医保管理体制改革，构建城乡一体化医疗保障制度。做好城乡低保、农村五保“兜底”工作，实现应保尽保。开展“就业新起点”“春风行动”“接您回家”等活动，新增城镇就业人口9000人。加强残疾人康复服务，深入推进全国残疾预防综合试验区试点。强化退役军人服务保障体系建设，维护军人军属合法权益。加快社会事业发展。深化教育集团化办学改革，加强教师队伍建设，加快职业教育产教融合、校企合作，推进教育资源优质均衡发展。稳步推进县域医共体建设，促进医防融合，提升医疗卫生、计划生育服务能力。全力实施食品安全战略，加强食品药品日常监管。加快全国老年远程教育试验区建设。推动妇女儿童、外事侨务、民族宗教、防震减灾、对台、档案等工作不断发展。维护社会和谐稳定。紧紧围绕提升群众安全感和满意度，深入开展“扫黑除恶”专项行动，推进立体化治安防控体系建设，依法打击和惩治违法犯罪活动。健全信访风险评估制度，有效预防和化解社会矛盾。加强国防教育、双拥共建、军民融合、征兵工作，深化民兵体制改革，突出练兵备战，提高平战指挥能力。以“六项机制”为抓手，深度实施“铸安”行动，持续强化安全生产责任体系建设，保持安全生产形势稳定。完善应急处置联动机制，提升快速有效处置突发事件和应对自然灾害的水平。 （八）聚焦为民服务，全面加强政府自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，不断加强和改进政府自身建设，以更加进取的精神、更加务实的作风、更加有效的措施，推动政府服务能力再上新台阶。着力提升政府效能。以政府机构改革为契机，进一步优化运行机制，打破利益藩篱，破除体制障碍，构建运行流畅高效的组织体系，确保3月底前基本完成政府机构改革工作。深化从事生产经营活动事业单位改革。推进行政办公信息化建设，打破“信息孤岛”，实现部门政务信息联通共用。严格绩效管理、行政问责，坚决纠正和处置懒政怠政行为。统筹规范督查检查考核，严控总量，改进方式，注重实效，不搞运动式轮番督查和机械式对照检查，着力解决重留痕、轻实绩的问题，把干部从一些无谓的事务中解脱出来，更好地抓工作落实。持续加强队伍建设。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，主动学习党的政策理论知识、上级政策法规和先进制造业、现代服务业、现代金融等新理念新知识，完善知识结构，持续加强学习能力建设。坚持把调查研究作为基本功，深入基层一线，找出思路办法，在深入调研中破解发展难题。树牢用人导向，弘扬实干作风，严格用“五个坚持”标准选拔“五个过硬”干部，注重在经济建设主战场、脱贫攻坚第一线、服务群众最前沿发现培养使用干部。鼓励创造性贯彻落实，因地制宜开展工作，防止空喊政治口号的形式主义、简单粗暴的命令主义，克服慢动作、跟不上现象。 全面推进依法行政。坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，进一步推进法治政府建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，主动听取人民群众、社会各界意见建议。认真贯彻民主集中制，坚持解放思想、集思广益，开门听取各方意见。健全决策咨询机制，确保出台的各项政策措施符合上级要求、契合埇桥实际。加快推进社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。全面深化政府信息公开，完善政府网站、12345政府热线等信息平台建设，更好地听民意、察民情、聚民智、解民忧。加强党风廉政建设。认真履行“一岗双责”，抓好政府系统党风廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息改进作风。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义，推动党中央和省市区决策部署落地见效。树立过紧日子的思想，严控一般性支出，“三公经费”压缩5%以上。坚持“三个区分开来”，落实好《激励干部担当作为容错纠错办法（试行）》，规范容错免责程序，健全纠错改正机制，让真正干事的干部放下包袱、轻装上阵。织密扎紧“制度笼子”，强化监察、巡察和审计监督，加大重点领域、重点环节、重点岗位的监管力度，抓实抓牢问题整改。各位代表！全新的机遇和挑战考验着我们，前进的事业和使命召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不驰于空想、不骛于虚声，以只争朝夕的昂扬斗志、舍我其谁的担当精神，真抓实干、埋头苦干、咬定目标加油干，为建设“五个埇桥”而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！附录：政府工作报告名词解释1.脱贫攻坚“十大工程”：产业脱贫工程、就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、生态保护脱贫工程、智力扶贫工程、社保兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程。2.四季攻势：2018年宿州市开展的脱贫攻坚春季攻势、夏季攻势、秋季攻势、冬季攻势行动。3.“351”“180”健康脱贫政策：“351”指贫困人口在省内县级、市级、省级公立医院就医的个人年度自付封顶线额分别为3000元、5000元、10000元（个人自付限额按照农村贫困人口就诊最高级别医疗机构确定）；“180”指贫困人口慢性病患者1个年度内门诊医药费用，经“三保障一兜底”综合医保补偿后，剩余合规费用由补充医保再报销80%。4.双基建设：基层基本公共服务功能建设、基层基础设施建设。5.环境治理“十大专项整治工程”：畜禽养殖专项整治、河流专项整治、镇村污水处理厂建设专项整治、主城区住宅小区雨污分流改造专项整治、城区大气污染专项整治、砖瓦窑厂专项整治、非煤矿山治理修复专项整治、塌陷区治理专项整治、农村卫生改厕专项整治、农村生活垃圾专项整治。6.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量，提高全要素生产率。7.河（湖）长制：由各级党政领导担任“河（湖）长”，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。8.林长制：安徽省加强生态文明建设的新举措，即建立省、市、县、乡、村五级森林资源保护体系，明确由各级党政领导负责相关区域的森林资源保护发展工作。9.增减挂钩三年行动：2018年为埇桥区增减挂提速年，制定有关规范、流程、措施。2019年为埇桥区增减挂提质年，认真总结增减挂工作经验，提升项目实施质量。2020年为埇桥区增减挂提效年，固化制度成果，形成长效机制。10.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.三清四拆：（1）清理沟渠汪塘；（2）清理秸秆杂物；（3）清理畜禽粪便；（4）拆除废弃畜禽圈舍；（5）拆除破危房屋、院墙；（6）拆除乱搭乱建；（7）按照“先建后拆”原则，改厕后及时拆除旱厕。12.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。13.“一网、一门、一窗、一次”改革：深化“互联网+政务服务”，加快推进政务服务“一网通办”“一窗受理、集成服务”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。14.一网通办：将各类政务服务事项全部纳入全省一体化网上政务服务平台办理，实现“应上尽上、全程在线”，企业和群众办事“一证通用、一次登录、全网通办”。15.“最多跑一次”：群众和企业到政府办理政务服务事项时，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程最多跑一次或一次也不用跑。16.2018年10件惠民实事完成情况：（1）改造完成5个老旧小区：2018年11月份通过竣工验收老旧小区改造工程9个。另有在建老旧小区改造工程15个，已完成工程量的95%。（2）改造完成22座城区老旧公厕：建成城区公厕44座。（3）新建改扩建小学、幼儿园10所：2018年全区新建改扩建中小学、幼儿园51所，其中，农村中小学17所、幼儿园13所，已完工；城区中小学7所、幼儿园14所，完工6所，15所在建。（4）建成74个贫困村卫生室：74个贫困村卫生室已全部建成投入使用。（5）完成52座敬老院消防设施改造工程：52座敬老院消防管线、水箱混凝土底座、水箱和连接电源连接管已于2018年6月完成安装。（6）建成贫困村道路160公里、非贫困村道路236公里：2018年共建设农村道路1947.7公里，其中完工1586公里。（7）实施农村亮化工程，安装路灯2000盏：全区26个乡镇（街道）213个村安装路灯共1.6万盏。（8）实现306个村应急广播全覆盖：区级、乡镇、村级播控平台已完成安装。（9）新建自来水厂6处、管网延伸2处：全区共建设水厂29处，其中新建水厂8处，改扩建10处，管网延伸11处，2018年11月完工通水，解决132个行政村55.47万人农村饮水安全问题。（10）完成14个乡镇政府驻地建成区和10个中心村污水处理设施建设：雨污分流管网建设2018年4月完工，污水处理站建设2018年5月完工。17.县域医共体：以县级医院为龙头，“牵手”乡镇卫生院和村卫生室组建医共体，实行“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗机制，提升基层医疗服务能力。18.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。19.四个不脱：脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。20.“1+9+30”工作机制：1个脱贫摘帽指挥部、9个脱贫摘帽专项指挥部、30个派驻乡镇街道指导推进工作组。21.“23456”调度机制：每周二，村两委和驻村工作队梳理研究解决存在问题，推动工作落实，不能解决的汇总报乡镇、街道、行管会扶贫工作站。每周三，乡镇、街道和行管会会同派驻指导推进组专题研究各村上报的问题，能解决的问题拿出方案，落实措施，尽快解决，不能解决的梳理汇总报脱贫摘帽指挥部办公室。每周四，脱贫摘帽指挥部办公室针对乡镇、街道、行管会上报的和其他渠道收集的问题，研究分类，交办到相关专项指挥部，同时把交办的问题转交指导推进专项指挥部办公室。每周五，各专项指挥部研究脱贫摘帽指挥部办公室交办的问题，能够解决的立即解决，不能解决的反馈脱贫摘帽指挥部办公室。每周六，召开脱贫摘帽指挥部（扶贫开发领导小组）会议，研究问题，拿出意见。22.双包：单位包村、干部包户。23.“五级书记”遍访：实施五级书记遍访贫困对象行动，省委书记遍访贫困县，市委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇，县（区）委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。24.三业一岗：培育生态友好型产业、发展劳动密集型产业、组织外出就业、开发公益岗位。25.三有一网：村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长、网络扶贫增效。26.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。27.百企帮百村：2017年，全国工商联发起了在全国开展“万企帮万村”脱贫攻坚专项工程，安徽省开展了“千企帮千村”脱贫攻坚专项工程，埇桥区开展了“百企帮百村”脱贫攻坚专项工程，组织企业（各类合作社）帮扶到村，开展产业扶贫、就业扶贫、商贸扶贫、公益扶贫等。28.四带一自：园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户带动、贫困户自种自养。29.建筑拆迁施工扬尘综合整治“六个百分之百”：施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。30.“放心粮油”工程：政府通过放心粮油评审认定、培育放心粮油产品、发展放心粮油生产企业、构建放心粮油销售网络以及建立质量检测体系等，全方位推动放心粮油工程。31.电子商务“十个一”活动：（1）做一个顶层设计；（2）请一批顾问；（3）出一个政策；（4）做一个规划设计；（5）建、引一批平台（电商平台、物流平台、大数据平台、电子商务产业园、跨境电商园、电商物流协会）；（6）创建一批示范（电子示范村、镇，电商示范企业，村电商服务示范站，优秀网店）；（7）引、育一批人才；（8）创建一批有影响力区域公共品牌、产品品牌、旅游品牌；（9）举办一期电商创业大赛和论坛；（10）富一方百姓。32.“三变”改革：探索集体经济有效实现形式，创新农民财产性收入增长机制，开展以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的农村“三变”改革。33.我们的节日：以春节、中秋节等我国传统节日为重点，深入开展形式多样的群众性节日活动。34.小手拉大手：小手指青少年群体，大手指青少年的父母、亲友和身边的成年人，小手拉大手指通过多种活动形式，引导青少年以主人翁的责任感参与文明创建，进而带动一个家庭，影响一个社区，营造浓厚的文明创建氛围。35.农村环境“三大革命”：安徽省为贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，深入推进美丽乡村建设，全面改善农村人居环境，一体化推进的农村垃圾治理、生活污水处理、厕所改造专项整治三项重大工程，称为“三大革命”。36.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。37.三个没有变：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。38.政府和社会资本合作（PPP）模式：Public-PrivatePartnership的英文首字母缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。39.“双随机、一公开”监管：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。40.就业新起点：为做好化解钢铁煤炭行业过剩产能中失业人员再就业工作，实施就业新服务、政策新推送、职业新规划、岗位新选择、技能新提升、民生新保障等6项举措，有针对性地提供多项扶持措施，帮助其尽快实现就业创业。41.春风行动：面向农村转移劳动力，重点是建档立卡贫困劳动力等，组织公共就业人才服务机构和有关社会团体的基层组织、服务机构，通过多渠道收集发布就业岗位信息、举办专场招聘会、开展有组织劳务输出、宣传就业政策等措施，帮助农村劳动力转移就业。42.接您回家：面向技能劳动者、创业人员，重点是组织技能劳动者、大学生、创业青年等，开展赴经济开发园区、重大招商企业、重大建设工程现场观摩和创业者慰问走访等活动，宣传就业信息和创业政策，引导在外就业的技能劳动者、优秀创业者等群体返乡就业创业。43.教育集团化办学：将1所名校和若干所学校组成学校共同体（名校集团），以名校为龙头，在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价、校产管理等方面统一管理，实现管理、师资、设备等优质教育资源共享。44.“铸安”行动：为进一步强化安全发展意识，全面提升安全生产工作水平，安徽省以“严执法、排隐患、强管理、保安全”为主题，开展常态化监管执法，建立问题、责任、整改“三个清单”，实现覆盖全区所有区域、所有行业领域、所有生产经营单位、所有流程环节“四个全覆盖”，做到不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴“四个不留”。45.安全生产六项机制：构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”，强化安全生产风险管控。46.五个坚持：坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守。47.五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。48.党风廉政一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。49.三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-09

• 【灵璧县招商】2019年灵璧县政府工作报告

  2019年1月3日灵璧县第十七届人民代表大会第三次会议  县长曾超  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，是改革开放40周年，也是我县实施“十三五”规划承前启后的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下*贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕“四个灵璧”建设目标，积极应对复杂多变的宏观经济形势，科学化解前进中的困难和挑战，聚力脱贫“摘帽”，致力“灵璧突破”，全力打好三大攻坚战，经济社会持续健康发展，群众幸福感稳步提升。初步核算，全县实现地区生产总值220亿元，增长8.5%;完成财政收入15亿元，增长20%;城乡居民人均可支配收入分别达24930元和12000元，增长8.5%、10%，较好完成县十七届人大二次会议确定的各项任务。  一年来，我们牢记使命抓脱贫、增后劲，扶贫开发迈出新步伐。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“1234+N”工作思路，积极开展“不忘初心帮穷亲牢记使命为人民”主题实践活动，压实“双包一联”责任，在冲锋高质量脱贫中，筑牢发展基础。*实施脱贫攻坚“十大工程”，落实产业到户项目27950个，5316名贫困劳动者实现家门口就业，19981名贫困学生享受教育扶贫政策，49.3万人次获得医疗扶贫补助，6.64万贫困人口免费签约家庭医生服务，5.07万贫困群众纳入社会保障兜底。创新实施“一自三合”扶贫小额信贷模式，全国金融扶贫培训班和全国产业扶贫保险工作会议在我县成功举办。*开展“农村垃圾突击战”，清理农村积存垃圾123.5万立方米。全面推进“破危房屋歼灭战”，免费鉴定房屋28万户，在全省率先实现农村危房鉴定全覆盖;拆除农村危房118万平方米，维修改造11896户，贫困户危房改造绩效评价全省第三。大力开展精神脱贫，中央媒体专发我县精神脱贫经验做法，脱贫典型闫秀芹当选“中国好人”。积极开展“四大攻势”，全面落实“三项机制”，完成基层基本公共服务8大领域19项指标年度任务和519个功能配置项目建设，33个贫困村、15494名贫困群众达到脱贫标准，贫困发生率降至1.22%，顺利通过省第三方监测评估。  一年来，我们全力以赴抓龙头、强支撑，经济发展迸发新活力。紧紧扭住重点项目和重点工程不放松，全年引进5000万元以上项目140个，实施重大工程和重点项目75个，完成投资65亿元。工业发展蹄疾步稳，儒特研磨、PVC手套、成达生物质、海纳百川轴承等一批重点项目建成投产，新增规上企业12家、战新产业企业10家，工业用电量和工业税收分别增长15%、7%。质量强县战略*推进，认定高新技术企业16家。农业经济快速发展，现代农业产业化联合体发展到52家，农产品加工产值突破190亿元，“中国好粮油”行动计划示范县建设扎实推进，粮食产业实现产值58亿元。充分发挥国家休闲农业与乡村旅游示范县、国家电子商务进农村综合示范县品牌优势，三产发展水平持续提升，磬云山国家地质公园获国家林业和草原局正式命名，现代农业博览园获省级乡村旅游示范园称号，钟馗文化园4**景区景观质量通过省专家评审。全年新增民营企业2489家、个体工商户6558户，社会消费品零售总额达68亿元，增长12%;实现电商交易14.1亿元，增长63%。  一年来，我们强化统筹抓重点、打基础，城乡面貌呈现新气象。坚持规划先行，初步实现“多规合一”。*实施城乡建设“双百工程”，25项重点工程和15项“555”工程完成年度任务，累计完成投资41亿元，75项县级储备项目有序推进。“一馆两中心”、城西地表水厂、汴水文化园、鹿虎山公墓等一批基础工程启动实施，灵璧中学、东北小学、第六中学顺利施工，城市功能进一步完善。建设北路如期通车，建设南路跨河贯通，滨河路、磬山南路开工建设，跨河发展基础进一步夯实。钟灵大道东延、三山路项目启动实施，东连西扩步伐进一步加快。开工建设钟灵毓秀、金色名郡、19#二期等安置房项目7个，开工面积108.5万平方米，年内交付安置房4500套，是前4年总和的1.8倍;*开展遗留地块“清零”行动，启动征收地块25个，征收面积28.7万平方米，依法拆除违章建筑1.53万平方米，房地征收秩序进一步规范。农村环境“三大革命”*开展，10个乡镇污水处理厂提前试水运行，完成户厕改造12300套，城乡生活垃圾保洁市场化运作全覆盖，大路、朱集等8个乡镇获评市级文明乡镇，文明创建进一步深化。美丽乡村建设扎实推进，完成虞姬、向阳等9个乡镇建成区和韦集镇垓下村、冯庙镇大陈村等12个示范村建设。土地增减挂工作有序开展，实现补充耕地指标交易2300亩，交易金额1.47亿元。完成农村道路工程2409公里，实施水利薄弱环节治理项目27.6公里、农田水利“最后一公里”建设项目9.91万亩，农村基础设施进一步完善。   一年来，我们坚定不移抓治理、守底线，环境保护取得新进展。严格落实中央环保督察整改要求，坚持问题导向，认真开展环境问题“大排查、大整改”集中攻坚行动，闵庄垃圾站“变身”生态公园。重拳开展非煤矿山整治，打击非法盗采团伙11个，修复矿山8个。加大“散乱污”企业治理，落实建筑工地“6个100%”全覆盖，关闭手续不全搅拌站18个，拆除非法搅拌站56个。全面整治凤河、团结沟、界洪河等城区河道8条，完成截污229处，检测疏通沿河管道38.2公里，有效解决河道污水直排问题。严格落实“河长制”“湖长制”“林长制”，确定三级河长588人、湖长24人、林长503人。实行环境监察“网格化”监管，明确三级网格长370人。蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战有力有序全面开展，新增造林10000亩，森林覆盖率突破21%;秸秆综合利用率大幅提升，午秋两季秸秆禁烧实现零火点，空气质量优良天数率达66%，比2017年提高22.5个百分点;扎实抓好畜禽养殖污染防治，规模养殖企业治污设施建成运行比例达97.8%。坚持“疏堵结合、标本兼治”，积极促进绿色发展，精心谋划推进环保项目库建设，筛选入库项目14个，建成风电项目1个、生物质发电项目1个、新能源商业电站10个，热电联产项目开工建设，淘汰落后产能企业10家，创建省级生态乡镇8个、生态村24个。  一年来，我们千方百计抓实事、解难题，民生福祉有了新突破。*实施33项民生工程，完成民生支出22.2亿元，增长13.8%，财政绩效评价位居全省前列。坚持优先发展教育，优化重组城区初中教育资源，南李小学、实验学校扩建项目投入使用，民办幼儿园管理不断规范，中考再创佳绩，高考取得历史性突破。全民健身运动蓬勃发展，国际马拉松A1赛事、第二届职工运动会成功举办。基层公共文化服务体系建设日臻完善，改造提升乡镇综合文化服务中心16个，建成村级综合文化服务中心260个，举办“送戏进万村”313场次、送电影下乡3612场次，“村村通广播”覆盖面达99.7%。大力促进就业创业，新增城镇实名制就业6190人、农村劳动力转移就业1.35万人，失业人员再就业率达50%以上，零就业家庭保持动态清零。全面加强基本医疗公共服务，县医院有序搬迁，中医院迁建快速推进，2所乡镇卫生院开工建设，91个标准化村卫生室投入使用，皖苏鲁豫卫生应急联合演练在我县成功举办。养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面不断扩大，城乡低保、特困人员供养标准进一步提高。大力推进“四好农村路”建设，成功申报全省第三批“城乡道路客运一体化示范县”。灵璧火车站开通进京去沪列车。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，狠抓隐患排查整治，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，较大以上生产安全事故“零发生”。*推进国防建设、军民融合，获评省级双拥模范县“六连冠”。扎实开展法治灵璧、平安灵璧建设，强力推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会性质犯罪组织1个，铲除恶势力犯罪集团8个、团伙11个，刑事拘留涉黑涉恶犯罪嫌疑人160人。“天网工程”进展顺利，社会治安防控体系建设得到加强，群众安全感、满意度大幅提升。  一年来，我们勇于担当抓改革、提效能，自身建设得到新加强。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“讲严立”专题警示教育，全面加强政府系统党的建设，强化审计监督，严管公共资金，规范公共资源交易，驰而不息加强作风建设，“三公”经费支出下降6.4%。围绕创优“四最”营商环境，*开展“四送一服”双千工程，解决企业反映事项183件。持续深化“放管服”改革，县本级审批事项精简至155项，精简率28.6%。启动政务服务“一网、一门、一窗、一次”改革行动，企业开办时间压缩至3个工作日，行政效能大幅提升。政府与社会资本合作模式和企业登记注册便利化改革成效显著，受到省政府表彰。扎实开展基层政务公开标准化规范化试点，修订完善政府工作规则，政府工作透明度指数位列《中国政府透明度指数报告》县级第九。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，及时回应群众关切，办理人大代表议案建议91件、政协委员提案253件、社情民意62件、各级热线5482件。戮力同心抗击“8·18”特大暴雨内涝，彰显了灵璧人民坚不可摧、众志成城的意志和品格。   一年来，气象、农机、地震、统计、档案、编制、住房公积金管理更加规范;全民科学素质纲要、妇女儿童发展规划全面落实;老龄、工会、共青团、残疾人、红十字、地方志、民族宗教、外事侨务工作成效明显。  这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县130万人民、广大干部职工，向工商联、人民团体，向驻灵部队、武警官兵，向奋战在脱贫攻坚一线，以及所有关心、支持灵璧建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在经济总量小、人均水平低、财政实力弱、偿债压力大、发展任务重;产业投资市场乏力、市场主体不优不强、民生保障不充分、产业结构不合理，尤其是工业基础薄弱，已经成为制约县域经济发展最大的短板;政府职能转变还不到位，个别干部作风不实、效率不高、担当精神不足等问题。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。   二、2019年工作建议  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全县脱贫退出巩固年、污染防治突破年、风险防范攻坚年和经济转型发展提速年。做好2019年的工作，意义重大，任务艰巨。政府工作的总体要求是：坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照县委“135”工作思路，增强定力、提升动力、挖掘潜力、激发活力，继续打好三大攻坚战，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济社会持续健康发展和社会大局和谐稳定。  主要预期目标是：生产总值增长8.2%，财政收入增长10%以上，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%，节能减排完成年度任务，主要污染物排放量继续下降。  重点抓好以下九个方面的工作：   （一）对标全面小康，巩固提升脱贫成果。紧紧围绕全面建成小康社会第一个百年目标，持续关注特殊贫困群体，全面落实“后脱贫政策”，完善长效机制，放大扶贫效应，筑牢决胜全面小康奠基石。  持续压实帮扶责任。围绕脱贫摘帽“最后一公里”，尽锐出战，压实“九大专班”和战区责任，坚决夺取高质量脱贫全面胜利。围绕防范返贫，交好“脱贫答卷”后，继续坚持政策不变、力度不减、机构不撤、干部不散，持续巩固脱贫成果。围绕解决“边缘户”政策支持问题，*开展“不忘初心帮穷亲牢记使命为人民”主题实践活动，着力提升扶贫工作社会认可度。围绕脱贫攻坚三年行动，注重发挥村级组织战斗堡垒作用，锤炼一线队伍，打造一支“不走的工作队”，着力筑牢脱贫攻坚组织基础。  持续落实扶贫政策。坚持脱贫不脱政策，大力实施“四带一自”产业扶贫、“一自三合”金融扶贫、“三业一岗”就业扶贫，积极推广“三有一网”点位扶贫模式，促进贫困村、贫困户持续稳定增收。精准开展教育扶贫，优化完善“351”“180”“1579”健康脱贫政策，强化光伏扶贫项目运维监管和收益分配，*实施生态扶贫工程，持续完善兜底保障举措，坚决防止“政策失效、制度返贫”。  持续强化内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，加强贫困户脱贫后跟踪服务，因村因户科学制定后续帮扶计划和巩固提升方案，继续开展三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，引导群众勤劳动、快致富。大力开展精神脱贫，巩固提升“六项行动”，积极创办村级爱心超市，激发群众向善向上、互学互促，进一步夯实稳定脱贫思想基础。  持续完善造血功能。突出产业引领，推动“百企帮百村”精准扶贫行动提质增效，广泛引导社会资本利用“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等方式参与产业发展。创新体制机制，按照农村集体产权制度改革和“三变”要求，通过集体闲置资产确权入社、参与管理等措施，彻底消除集体经济“空壳村”，做强经济“后盾”，筑牢长效脱贫、稳定增收根基。    （二）对标工业强县，着力补齐发展短板。保持“工业强县”战略定力，围绕主战略，唱响主旋律，攥紧主抓手，做强主平台，着力招大引强、培优补弱，主攻要素供给，振兴实体经济，不断优化产业结构，促进产业升级，为高质量发展提供持久强劲动力。  加快园区基础建设。突出经济开发区工业经济主战场地位，加快推进经济开发区规划编制调整，抓好水、电、路、气、网、热等基础设施配套，提高产业承载能力。壮大机电产业园，扩建标准化厂房30万平方米;提升食品产业园、纺织产业园，大力发展热电联产、资源综合利用项目，建设循环经济产业园。积极改造南部园区，尽快完成“僵尸企业”清理，鼓励工业企业“退城进园”，盘活存量资源，**发展空间。  加快产业招商步伐。进一步树牢全员招商理念，突出工业招商，建立健全协调服务机制，完善工业招商考评办法，重点抓好以首位产业为主导、战新产业为方向的现代产业发展和重大项目引进。*开展“接您回家”活动，着力推动产业链招商、精准招商、中介招商，加快引进一批技术关联、价值关联、配套关联的重大项目，力争年内引进3亿元以上项目2个、10亿元以上项目1个，促进产业集聚，提升产业质态，确保钰统食品、国祯热电、农乐科技等项目建成投产，大明钢管、中亚吉特、雨鑫材料等项目开工建设，力争部分投产达效。  加快发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，不断完善政策执行方式，切实维护民营企业合法权益，推动产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，打通政策落地“最后一公里”，着力营造公平竞争环境。认真贯彻省“促进民营经济发展30条”意见精神，引导金融机构落实无还本续贷政策，增强产业龙头、就业大户、战略新兴行业等重点民营企业流动性，着力解决民营企业和小微企业融资难融资贵等突出问题。全面落实实体经济“降成本新20条”意见，优化项目审批和备案受理程序，清理规范涉企保证金等，实质性降低实体经济“七项成本”，积极帮助民营经济解忧纾困。   （三）对标城乡统筹，加快推动县乡共建。坚持以城市建设为中心，以乡村治理为主线，突出管理，优化服务，全面加快城乡一体化进程。  加快完善县城基础设施。坚持规划引领，编制城市战略发展规划和产业发展规划，深化城市景观风貌规划，优化县城50平方公里功能分区，进一步拓展城市发展空间。继续*实施城乡建设“双百工程”，启动灵城西部110千伏输变电项目，加快推进灵璧中学、灵璧客运站等100项重点工程，进一步增强城市服务能级。开工建设平山路、洪河路、三山南路、唐河路东段、凤山大道南段、政务轴线南段，打通入城通道，进一步优化城区路网。实施城市主干道“白改黑”工程，拓宽汴河路，改造钟灵大道、奇石大道、迎宾大道，进一步提升路面通行质量。打通磬山路，延伸浍河路，启动实施西河中路、鹿虎山路、安河中路等支干道路7条，进一步疏通城市毛细血管。积极探索棚改新模式，突出大地块连片开发改造，启动K40#南姚社区棚改，实施北城农民集中安置区项目，开工建设东城丽景A区，规划西部安居工程，加速东城丽景D区、金色名郡二期等安置小区建设，进一步打牢城市扩容基石。全面开展积水隐患点排查整治，实施城市管网改造提升工程，实现雨污分流与智能监测一体化，进一步提升城市排涝泄洪能力。  加快提升城市管理能力。聚焦省级文明县创建，持续加强城市管理，扎实开展系列整治提升行动，打造“四个灵城”品牌。围绕园林绿化大提升，探索建立市场化运作机制，开展城市增绿行动，完成龙山大道和建设北路景观工程，着力打造绿色灵城。围绕人文内涵大提升，启动汴水文化公园和龙車山体育公园建设项目，积极推动“三馆一中心”建设，着力打造文化灵城。围绕服务能力大提升，开展市政设施改善行动，规范公交站点设置和建设标准，改造城区老旧路灯，更换垃圾收集设施，完善给排水、供电供气、道路配套等公共设施，着力打造净洁灵城。围绕管理水平大提升，开展综合治理行动，深化城市执法体系改革，进一步理顺建管分离机制，强力整治乱停乱放、乱设摊点、私搭乱建，创建钟灵大道、建设路2条市容市貌示范路，着力打造文明灵城。   加快推进乡村功能集聚。坚持城乡统筹、城乡融合，进一步完善乡镇总体规划，推进村庄布点规划，健全城乡一体化发展机制。加快渔沟县域副中心建设，创建渔沟特色镇。统筹推进冯庙、娄庄、虞姬、下楼、朝阳5个重点乡镇建设，打造一批功能集中、产业繁荣、特色鲜明的小城镇。加快村庄集聚，积极推进黄湾、娄庄、杨疃、韦集、朝阳、尹集等农民集中居住区试点建设，优化村庄布局，提升村庄建管水平。大力实施土地增减挂三年提升行动，同步推进建新拆旧，进一步盘活土地结余指标，形成滚动发展机制。稳步推进乡村市政服务能力和现代综合通道建设，参与淮河生态经济带，主动融入淮海经济圈。   （四）对标人居环境改善，扎实推进乡村振兴。围绕“20字”总要求，坚持把改善人居环境作为乡村振兴战略的重要抓手，全面打好实施乡村振兴战略第一仗，着力建设生态宜居美丽乡村，有序推进农村改革，稳步提升农业农村发展层次。  持续推进农村环境整治。认真落实“千万工程”，全面开展“田水路林村”全要素综合整治，创建农村人居环境治理示范村20个、整治村50个，以点串线、连线成片，推动农田集中连片、建设用地集中集聚。加强农村突出环境问题综合治理，一体化推进农村环境“三大革命”，持续加大农村保洁基础设施投入，以“三清一改”为抓手，以“迎新春全民保洁大行动”为载体，常态化开展村庄卫生保洁;继续坚持政府投入与农民自建相结合，突出整村推进，全力开展农村“厕所革命”，完成2万常住农户卫生厕所改造，同步建立健全卫生厕所管护机制;充分发挥乡镇污水处理设施功能，加快乡镇污水管网延伸，逐步接收村庄污水，有效解决农村环境脏乱差问题。常态化开展文化惠民活动，*推动移风易俗，积极倡导文明生活，同步提升农村精神风貌与村庄环境。  强力推进美丽乡村建设。围绕生产生活生态统筹，研究制定美丽乡村建设标准体系，有序开展大庙乡沟涯村、禅堂乡李言村等16个美丽乡村示范村建设。注重保护乡村传统肌理，结合“一村万树”创建活动，做好高楼镇潼郡村、浍沟镇郭许村等7个省级传统村落重要空间和景观设计，保护乡情美景，做大做强美丽乡村建设“名片”。积极开展村庄绿化、美化、亮化、序化，全面改善村容村貌，不断提升美丽乡村建设品质。统筹抓好农田水利、农机作业配套，提高农业物质技术装备水平，加快补齐农村基本公共服务短板。加强耕地保护和占补平衡，新建高标准农田10万亩，切实保障粮食安全。加快村级公益性生态公墓建设，*推进殡葬改革、文化执法体制改革，严肃整治农村文化市场，坚决清理“文化垃圾”。大力推进“四好农村路”建设，实施农村公路扩面延伸工程115公里，完成S224晏路至固镇段改建任务，同步加大治超力度，进一步优化农村路网布局，推动城乡基础设施共建共享。  扎实推进农业供给侧结构性改革。坚持增产导向向提质增效转变，调整优化粮食产业、畜牧业、林果业的区域布局和产品结构，认真落实农村专业合作社、家庭农场等农业经营主体扶持政策，新增示范经营主体20个以上，积极开展“三品一标”认证，做大做强康美达、荷金来、旭超等名特优新农产品品牌，培育特色产业，新增“三品一标”7件。扎实推进省级三河现代农业示范区建设，增强示范作用，提升辐射能力。围绕“一产形态、三产功能、二产协同”，持续壮大农副产品加工业，力争农产品加工产值增长5%以上;推动牵牛花、万人欣等农产品网络营销加快发展，增强叠加效应;着力培育乡村旅游等新产业新业态新模式，促进一二三产融合发展，加快农民增收步伐。   （五）对标深度融合，持续繁荣第三产业。坚持市场化、产业化、社会化发展方向，围绕市场需求，结合基础优势，加快发展第三产业，助力经济转型升级、加力提效。  加快发展文化旅游业。围绕打造皖北旅游目的地，坚持景区建设与配套服务相结合，深化“旅”“商”结合，努力留住游客、留住消费。积极创作钟馗文化体验区主题演艺品牌，推进奇石小镇、奇石大市场、奇石文化园、中华奇石城融合发展，争创省级旅游街区。持续提升旅游接待水平，打造精品民宿3家，创建三星级酒店1家、3**旅行社1家、星级农家乐5家。加快灵璧旅游文创产品整合，推动奇石文化、虞姬文化、钟馗文化、红色文化、楚汉文化、民俗文化深度融合，大力推介“一日游”“两日游”产品套餐，争创国家4**景区1个、省级优秀旅游乡镇和省级乡村旅游示范村各1个。   加快发展农村电商业。积极构建现代服务业多元发展格局，大力实施农村电子商务“一村一品一店”行动计划，引导种养大户、家庭农场、农民专业合作社“触网上线”，推动线上、线下销售同步，加快特色农产品“网货进城”、助农增收。促进“两中心一站点”提质增效，推进“中国灵璧电子商务创业小镇”“通汇信息平台服务亭体系”项目建设，创建省级电商示范镇1个、示范村2个，新增限上商贸流通企业15家，确保进出口贸易总额增幅高于全市平均，进一步提高经济外向度和开放发展现代化水平。  加快发展新兴服务业。以宿淮铁路货运连接线为枢纽工程，全面启动物流园区建设，推进公共仓储、中转联运、分拨配送、供应链设计等服务集成化运作，促进物流、商流、资金流、信息流“四流合一”。加快融媒体中心建设，大力发展文化、体育、健康、家政、教育培训等新型服务业态，扩大和升级信息消费。主动适应信息化、智能化趋势，完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧商圈”，提升金融服务质效，推动传统商贸创新发展，提高绿色GDP比重。   （六）对标要素配套，强力推进项目建设。坚持“项目为王”“实干为要”，大力实施项目带动战略，多层次谋划项目，多举措推进项目，多渠道建设项目，拉动即期增长，积蓄发展后劲。  千方百计筹措资金。贯彻落实促进民间投资政策，规范有序推进PPP项目，持续激发民间投资活力，引导社会力量更多地投向生产领域、基础设施建设和社会公益事业，增强经济发展内生动力。积极探索政府发债工作，整合存量资源，加快推进投融资平台改革转型，提高资本运作能力，增强造血功能，支持平台公司依法合规承接政府公益性项目，实行市场化经营。  最大限度保障用地。坚持集约节约用地原则，重点抓好闲置土地清理，依法查处“占而不用”和虚假投资圈地行为，积极盘活存量土地，提升土地利用效率。加快推进房地征收，按照“统一规划、成片开发、净地出让”原则，统筹土地供应，扩大增量供给，确保年度储备土地规模1000亩，实现出让收入10亿元。  加快完善项目机制。继续实行重点项目建设“五个一”工作法，及时协调解决项目用地、融资等困难和问题。坚持“四督四保”和五项机制，进一步落实重点项目联系帮扶制度，健全重点工程运行机制，完善项目谋划、招引、征迁、开工、建设、服务、入库等“闭环”推进链条，强化目标、过程、进度管理，推动重点项目深谋划、早开工、快落地。   （七）对标绿色发展，坚决阻击环境污染。*贯彻习近平生态文明思想，统筹推进生态产业发展和生态环境保护。  全面打好“三大保卫战”。坚决打赢蓝天保卫战。强力推进扬尘综合治理，抓好露天矿山综合整治、餐饮油烟管控，强化禁放区烟花爆竹禁售禁放。深化工业污染治理、燃煤锅炉综合整治、“散乱污”企业综合整治，加快推进大气监测基站建设，有效应对重污染天气，确保完成年度空气质量目标。着力打好碧水保卫战。全面加强河流综合治理，推动工业集聚区污水处理设施和备用水源建设，持续强化农业农村污染治理，确保畜禽粪污综合利用率达75%以上。深化主城区污水治理工程，加大住宅小区雨污分流改造力度，巩固城区水环境治理成效。扎实推进净土保卫战。持续巩固“清废行动2018”整治成果，强化土壤污染管控和修复，狠抓固体废物污染防治，稳步推进垃圾分类处理。  加快转变生产生活方式。大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，积极推行建材、造纸、农副食品加工等行业清洁生产改造，全面完成能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”目标。加强秸秆综合利用，提高肥料化、燃料化、原料化、饲料化、基料化水平，严禁露天焚烧行为。大力发展公共交通，加快推广新能源汽车，完善充电桩配套设置，广泛开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆创建行动，引导公众绿色生活。  常态长效推进环境保护。持续抓好中央、省市环保督察反馈问题整改，建立环境污染“黑名单”制度，加大环保监管和执法惩戒力度，严把项目环境准入关。全面推进生态补偿机制，制定实施全县生态系统保护和修复方案，划定并严守生态保护红线，统筹推进山水林田湖草生态保护与修复。建立健全生态环保能力保障体系，落实常态化财政资金投入机制，坚持“一河一策”“一湖一策”“一林一策”，推深做实“河长制”“湖长制”“林长制”，严格生态环境“网格化”监管，不断提升生态环境保护公共服务水平，努力打造群众满意的宜居环境。    （八）对标综合治理，有效防控重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，织密民生保障网，筑牢风险防火墙。  兜紧金融安全底线。认真贯彻全国金融工作会议精神，深化金融改革“三项任务”，鼓励发展普惠金融、科技金融、绿色金融，引导资金脱虚向实，促进金融与实体经济良性循环。加强政府债务管理，健全国有资产保值增值机制，提高财政资源配置效率和使用效益，有序化解存量债务。健全地方金融监管体系，积极开展法人金融机构不良贷款清理，扎实做好重点领域风险防范处置，加强薄弱环节监管制度建设，坚决打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。  积极维护社会稳定。坚持推进“扫黑除恶”常态化、长效化，不断巩固斗争成果，稳步提升群众安全感获得感。规范信访秩序，创新矛盾风险防控机制，加强信访法治化建设，依法分类解决信访问题，积极回应群众关切，切实保障群众权益。有序推进“天网工程”建设，确保5月份投入使用。加快推动社区矫正“信息化”“规范化”，保持社会形势持续稳定。  全面加强应急管理。大力实施安全发展战略，着力深化隐患源头治理和安全专项整治，*开展安全生产规范化乡镇、标准化企业创建活动，创建市级规范化乡镇5个、三级标准化企业15家，力争规范化乡镇创建达标率70%以上，重点领域企业标准化全覆盖。高度关注食品安全，以食品安全城市创建为抓手，着力建设“食安灵璧”。强化应急救援队伍建设，加快推进应急救援资源共享，不断提高应急联动和防灾减灾救灾能力。   （九）对标民生需求，积极完善公共服务。牢固树立以人民为中心的发展思想，以“七有”为重点，精准发展民生事业，更好满足人民群众对美好生活的向往。  全面加强社会保障。继续推进全民参保计划，巩固提升城乡养老、医疗等保险成果，扩大社会保险覆盖范围。统筹抓好各类群体就业工作，大力支持和鼓励返乡农民工就业创业，强化劳动监察，规范用工行为，全力维护职工权益。严格落实社会救助政策，推进社会福利、慈善事业等工作*开展，进一步加大农村留守儿童、妇女、老年人关爱工作力度。积极发展残疾人事业，加强残疾康复服务。落实全面二孩政策，进一步提升人口和计划生育优质服务水平。*开展双拥活动，扎实做好优抚安置，着力加强国防教育，不断提高国防后备力量建设水平。  全面发展社会事业。落实立德树人根本任务，大力发展学前教育，组建学前教育集团，新建公办幼儿园5所;加快推进城乡义务教育一体化发展，有效增加城区学位供给，提升农村教育和特殊教育质量;普及高中教育，城区新建普通高中1所;加快推进民营高职院校项目建设，鼓励中职学校开展校企合作，深化产教融合;挂牌成立安徽老年大学灵璧学院，构建终身学习体系。办好第三届“灵璧国际马拉松”，争创铜牌赛事;继续举办职工运动会等群众性体育活动，实现全民健身和全民健康深度融合。加快推进县医院二期工程，3月份主楼投入使用，开工建设县妇幼保健院、1个乡镇卫生院和21个标准化村级卫生室;积极推行“两卡制”，不断提升基本公共卫生服务水平。*贯彻全民科学素质纲要，全面完成第四次全国经济普查，抓好审计、档案、气象、地震、红十字、地方志、民族宗教、外事侨务等工作。  全面落实10项清单。围绕群众获得感、幸福感、安全感更加充足、更有保障、更可持续，探索民生事业清单式量化管理：1.城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9%。2.农村贫困发生率降至0.7%以内。3.城镇登记失业率控制在4.5%以内。4.城乡义务教育巩固率达95%以上，公办、普惠性幼儿园覆盖率达70%以上。5.每千人医疗卫生机构床位数达3.35张，每千人执业医师、助理医师达1.28人。6.基本养老保险参保率稳定在95%以上，基本医疗保险参保率达99%以上。7.森林覆盖率提高到22%。8.空气质量PM2.5浓度比2015年全市平均下降15%。9.社会治安群众满意度达95%以上，群众安全感达97%以上。10.脱贫攻坚群众认可度达90%以上。   三、加强政府自身建设  各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。政府班子将不忘初心、牢记使命，一心一意谋发展，恪尽职守抓落实，竭力为群众提供更加优质高效的服务。    （一）不忘初心，牢记使命。*系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持县政府党组会议党性教育10分钟制度，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，注重从讲政治的高度推进脱贫攻坚、污染防治和风险防控等各项工作。全面落实县政府及部门党组织主体责任，认真按照县委部署，把管党治党工作与中心工作同部署、同落实，推动全面从严治党不断向纵深发展，着力建设责任政府。   （二）深化改革，优化职能。坚持上下贯通，着力改革机构设置，合理划分事权，理顺权责关系;用好中央和省委、市委赋予的自主权，调整优化职能配置，创新体制机制，着力激发县域经济发展活力。坚持以机构改革为新起点，树牢新发展理念，深化“放管服”改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断增进市场竞争，填补效率洼地，降低制度成本，重塑激励机制，补齐民生短板，着力建设创新政府。   （三）强化服务，提升效能。*开展作风效能建设集中整治专项行动，健全正向激励、容错纠错机制，锤炼敢负责、勇担当、善落实的作风，确保重大部署、重要工作、重点项目跟踪落实覆盖率达100%，不断提高政府执行力。*推进简政放权和“互联网+政务服务”，落实“马上办、网上办、就近办、一次办”等便民利企举措，常态化推进“四送一服”双千工程，打破各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，积极构建“亲”“清”新型政商关系，持续创优“四最”营商环境，着力建设服务政府。   （四）依法行政，阳光透明。以“七五”普法为载体，深化“法律六进”活动，进一步增强全民宪法意识和法治精神，自觉运用法律思维解决经济社会发展中的矛盾和问题。健全政府民主决策、合法性审查和公平性审查程序，深化政务公开、政府信息公开，进一步扩大群众知情权、参与权。自觉接受县人大、县政协监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，办好县长热线、政民连线，着力建设法治政府。   （五）守住底线，廉洁从政。坚持把廉洁从政作为做好政府工作的第一保障，加强重点领域、重点部门、重点项目监管，管好用好公共资源、公共权力、公共资金，以廉洁勤政、干净干事的实际行动，赢得群众的信任与支持。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决贯彻落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”，始终以忠诚为首要政治品质、以为民为核心价值、以发展为第一要务、以担当为基本操守、以干净为从政底线，引领政府系统积极打造为民务实清廉干部队伍，着力建设廉洁政府。  各位代表!幸福是奋斗出来的，奋斗也是幸福的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同舟共济、风雨兼程，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

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